MOLDOVENII.MD

80 миллионов гектаров неиспользуемых земель на картах Гринпис

Гринпис выпустил карту неиспользуемых сельскохозяйственных земель, заброшенных уже в течение длительного времени, и при этом пригодных для выращивания леса - восстановления природных лесных ландшафтов, плантационного лесовыращивания, лесного фермерства.

Всего таких земель в Российской Федерации оказалось около восьмидесяти миллионов гектаров. Ссылка на карту:

Карта неиспользуемых сельхозземель, потенциально пригодных для выращивания леса

Эти земли представляют собой важнейший ресурс не только для улучшения экологической ситуации в стране, но и для социально-экономического развития сельских территорий. По оценке Гринпис, если основная часть этих земель (все земли, уже заросшие лесом, и хотя бы половина заброшенных земель, пригодных для лесоразведения) будет использоваться для интенсивного лесовыращивания - это, с учетом продуктивности земель по разным регионам, в масштабах страны позволит в длительной перспективе ежегодно выращивать по меньшей мере 290 миллионов кубометров древесины ежегодно. С учетом современных практик и технологий, используемых в лесном хозяйстве, это может создать около 97 тысяч постоянных рабочих мест в сельских районах нашей страны, что может дать мощнейший импульс к их долгосрочному развитию.

Более того: древесина, выращиваемая на таких землях, может хотя бы частично заменить ту древесину, которая сейчас заготавливается в последних диких лесах, или на других особенно ценных в природном или социальном отношениях территориях. Если исходить из усредненной современной интенсивности лесопользования в зонах пионерного освоения тайги - то такое замещение поможет сохранить в долгосрочной перспективе около 170 миллионов гектаров диких лесов.

Что нужно сделать для того, чтобы все это стало возможным?

Во-первых, необходимо завершить внесение в российское законодательство изменений, позволяющих использовать бывшие сельхозземли для лесоразведения, плантационного лесовыращивания, лесного фермерства. В конце прошлого года в Лесной кодекс РФ была внесена статья 123 "Леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения" - она вступит в силу 1 июля 2019 года. Но для того, чтобы она начала реально работать, Правительство РФ должно утвердить "Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" - пока не готов даже проект этого правового акта. Кроме того, необходимо внести изменения в статью 78 Земельного кодекса РФ, не предусматривающую существование лесов на землях сельскохозяйственного назначения (кроме защитных лесных насаждений), и прямо запрещающую использование этих земель для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, на расстоянии до тридцати километров от любых населенных пунктов.

Во-вторых, надо не допустить внесения обратных поправок, отменяющих новую статью 123 Лесного кодекса и в целом возможность существования лесов на сельхозземлях (бывших, но формально сохранивших свою категорию и виды разрешенного использования). Такие поправки сейчас очень интенсивно лоббирует Минэкономразвития России - соответствующий законопроект уже в двух вариантах размещался на специализированном портале regulation.gov.ru, и в еще одном варианте 28 марта 2019 года был разослан по федеральным и региональным органам власти. Все три варианта предусматривают отмену статьи 123 Лесного кодекса РФ, и вообще возможности существования лесов на сельхозземлях (кроме защитных насаждений). Неопределенный правовой статус этих лесов позволяет чиновникам держать "на крючке" практически любого землевладельца и землепользователя, особенно в Нечерноземье - поэтому они ожесточенно бьются за сохранение нынешней неопределенности.

В-третьих, нужна системная государственная поддержка лесоразведения и первоначальных мер по устройству в этих лесах правильного лесного хозяйства - например, в рамках разрабатываемой сейчас госпрограммы комплексного развития сельских территорий. Государство в любом случае тратит немалые средства на сельское развитие, и планирует увеличивать эти траты - а лесоразведение и развитие лесного хозяйства могут оказаться очень эффективными именно с точки зрения создания постоянных рабочих мест и источников доходов сельского населения.

В-четвертых, надо перестать жечь сухую траву и бурьян на брошенных сельхозземлях. Создание правовой возможности для выращивания леса на сельхозземлях само по себе улучшит ситуацию с выжиганием - поскольку сейчас во многих случаях траву и бурьян жгут специально, чтобы уничтожить естественным образом возникающие молодые леса (по действующему законодательству, за существование такого леса владелец земельного участка может быть оштрафован на сумму до 700 тысяч рублей - если это юридическое лицо, а участок может быть изъят без какой-либо компенсации). Но жгут и просто по глупости, для развлечения - а это уничтожает и молодые древесные посадки, и инфраструктуру, и нередко даже поселения. Запрет на такое выжигание уже есть (он действует с 2015 года), но нужен значительно более серьезный контроль за его соблюдением.

Сельхозземли, зарастающие лесом (граница между республиками Татарстан и Марий Эл)

Есть ли в мире примеры успешного вовлечения бывших сельхозземель в интенсивное лесовыращивание?

Да, есть, и очень много. Практически все страны центральной, северной и восточной Европы, и Европейский Союз в целом, на протяжении последней четверти века интенсивно поддерживали вовлечение наименее удобных для сельского хозяйства земель (относительно низкопродуктивных, труднодоступных, фрагментированных) в лесное хозяйство, в том числе путем субсидирования лесоразведения на таких землях. Китай, который на протяжении последних двух десятилетий ввел множество запретов и ограничений на заготовку древесины в диких лесах (главным образом горных - для защиты от наводнений), вкладывает огромные силы и средства в лесоразведение и плантационное лесовыращивание на бывших сельхозземлях - как заброшенных, так и специально выкупаемых у крестьян для этой цели. Более того: в рамках борьбы с бедностью в сельских районах Китай нанимает сотни тысяч новых работников в качестве лесников для работы главным образом именно во вновь создаваемых лесах. В результате, несмотря на все запреты и ограничения по рубкам в диких и горных лесах, Китай уже у себя выращивает и заготавливает ежегодно около 330 миллионов кубометров древесины - почти в полтора раза больше, чем ее заготавливается в России.

Почему большинство заброшенных сельхозземель, пригодных для лесоразведения, не стоит включать в состав земель лесного фонда

В июле 2018 года председатель Правительства РФ Д.А.Медведев подписал набор поручений по лесной тематике, и в том числе - поручение Минэкономразвития, Минсельхозу и Минприроды "представить в установленном порядке до 10 октября 2018 года в Правительство Российской Федерации предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих механизм упрощённого порядка перевода в земли лесного фонда покрытых лесной растительностью земель сельскохозяйственного назначения, дальнейшее использование которых для нужд сельского хозяйства нецелесообразно". Минэкономразвития до сих пор придерживается этой концепции: что задачу вовлечения заброшенных сельхозземель в лесовыращивание надо решать через включение их в состав земель лесного фонда. Однако, на самом деле это практически тупиковый путь - какие-то результаты он может дать, но в масштабах страны совсем незначительные, по следующим причинам.

Во-первых, по действующему законодательству, земли лесного фонда могут находиться исключительно в государственной, причем федеральной, собственности. Соответственно, включение заброшенных земель сельхозназначения в состав земель лесного фонда в абсолютном большинстве случаев потребует их изъятия у прежних собственников - а это процесс дорогой, сложный, долгий, и часто совершенно несправедливый. Использовать этот механизм массово, насколько бы он ни был упрощен, не получится (если только не отказаться совсем от идеи построения в нашей стране правового и справедливого государства). Какую-то часть брошенных сельхозземель, особенно бесхозных или практически бесхозных, вовлечь в лесовыращивание таким способом можно, но это будет совсем небольшая часть. Если же механизм изъятия будет несправедливым и не совсем правовым - это скорее поспособствует ускорению оттока сельского населения, чем развитию сельских территорий.

Во-вторых, если эти земли будут включены в состав земель лесного фонда - лесовосстановление и лесное хозяйство на них автоматически в полной мере попадут под действие нынешнего безумного лесного законодательства и тотального чиновничьего контроля, и в результате какое бы то ни было долгосрочное и экономически самодостаточное лесное хозяйство на них станет почти невозможным. Во всяком случае, вписать полноценное лесное хозяйство на этих землях в рамки действующего лесного законодательства и системы контроля за его исполнением будет гораздо сложнее и дороже, чем просто развести лес и хозяйствовать в нем в соответствии со здравым смыслом. Скорее всего, в абсолютном большинстве случаев у местных хозяйственников просто не хватит сил и средств для преодоления стандартных для нашего лесного хозяйства бюрократических препятствий, и в результате земли так и останутся заброшенными - только перейдут в государственную собственность.

Если же сохранить нынешнюю систему собственности на земли сельскохозяйственного назначения, и просто создать условия для разведения леса на заброшенных землях - то в лесном хозяйстве нашей страны начнет формироваться очень нужная ему конкурентная среда. Заодно будет обеспечено соблюдение статьи 9 Конституции РФ, согласно которой "земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности".