MOLDOVENII.MD

Днестр: как Молдова будет торговаться с Украиной?

Украина наконец-то созрела для ратификации Договора о сотрудничестве в области охраны и устойчивого развития бассейна реки Днестр – через четыре года после подписания.

Во всяком случае, на последней встрече заместителей министров окружающей среды двух стран украинская сторона проинформировала молдавских коллег о решимости сделать такой шаг. Правда, это обещание исходило от представителей минэкологии Украины, а командует процессом минтоплива.

Молдавский парламент ратифицировал договор по Днестру еще в 2013 г. - через полтора месяца после подписания. Украина не торопилась. Более того, в Киеве сразу же заявили о незаинтересованности в этом вопросе: подписанный документ не только фиксировал главный принцип сотрудничества – “Стороны обязуются использовать водные ресурсы бассейна реки Днестр справедливым и разумным образом”, но и предусматривал создание двусторонней комиссии по реке Днестр для обсуждения всех спорных и иных вопросов, связанных с рекой, что категорически не устраивало официальный Киев и украинских гидро-энергетических олигархов. Что же заставило соседей изменить свою позицию?

Весной и летом текущего года между Молдовой и Украиной шли напряжённые “позиционные бои” из-за гидрологической засухи – сильнейшей за последние 50 лет. Уровень воды в Днестре и других реках достиг критической отметки, составляя лишь 30% от нормы, возникла угроза водоснабжению Кишинёва. Молдавские чиновники обвинили в сложившейся ситуации соседей и, в частности, установку новых турбин на Новоднестровской ГАЭС: в марте этого года третий гидроагрегат станции был запущен на холостой ход, а в июне первая очередь ГАЭС была полностью подключена к энергосистеме Украины.

В конце сентября министр окружающей среды Республики Молдова заявил, что все возможности межгосударственного диалога с Киевом исчерпаны, поэтому официальный Кишинёв намерен обратиться ко всем международным организациям, “чтобы заставить Украину выполнять свои обязательства и разрешить вопрос создания совместной комиссии, чтобы можно было совместно управлять рекой Днестр”.

Директор Международной ассоциации хранителей Днестра “Eco-Tiras” Илья Тромбицкий считает, что основная причина готовности Киева как-то сдвинуть вопрос с ратификацией договора четырехлетней давности заключается всё-таки не в этом. Сегодня Украина заинтересована в подписании с Молдовой еще одного соглашения – по Днестровскому гидроэнергоузлу, и нынешние заверения в ратификации ранее подписанного документа могут быть чем-то вроде показательного жеста доброй воли.

Дело в том, что к 2024-26 гг. Киев собирается достроить Каневскую и Новоднестровскую гидроаккумулирующие станции. Это даст дополнительные 2,25 млн кВт новых мощностей и поднимет уровень манёвренных мощностей в энергетике Украины на 12-14%.

Однако “большим гидропланам” Киева мешает неурегулированность целого ряда вопросов по Днестровскому гидроэнергокомплексу, в который входит Новоднестровская ГАЭС и который занимает часть молдавской территории. Поэтому в ноябре, на прошедшем в Кишинёве заседании молдавско-украинской межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, было принято решение о возобновлении переговоров по Днестровскому гидроэнергоузлу. Они должны возобновиться в феврале/марте будущего года.

Чего хочет Киев?

Соответствующие переговоры между Кишинёвом и Киевом стартовали еще в январе 2012 г. Последний, пятый раунд состоялся 17 января 2013 г. в украинской столице, после чего переговоры заглохли: стороны никак не могли договориться по целому ряду статей и, в частности, “экологической” ст. 6.

За это время Украина достроила и ввела в эксплуатацию первую очередь гидроаккумулирующей станции в Новоднестровске, состоящей из трёх гидроагрегатов, а также верхний водоём ГАЭС. Однако дальнейшее строительство (по проекту Новоднестровская ГАЭС должна состоять из 7 гидроагрегатов) предполагает затопление определённой территории буферного водохранилища, в том числе части молдавского берега.

Украинская сторона уже несколько лет подряд пытается убедить Кишинёв сдать ей территории, прилегающие к ГЭС-2 (Днестровский гидроэнергокомплекс состоит из ГЭС-1, ГЭС-2 и Новоднестровской ГАЭС), в долгосрочную аренду, увязывая этот вопрос с признанием собственности Республики Молдова на ряд объектов, расположенных на территории Украины. Как заявил в марте, выступая с лекцией в Академии наук Молдовы, чрезвычайный и полномочный посол Украины Иван Гнатишин, “есть объекты в Сергеевке, принадлежащие Молдове, а нам нужна некоторая территория в долгосрочную аренду под строительство гидроаккумулирующей станции на Днестре”.

Но Кишинёв предлагает пойти другим путём: заключить договор на аренду земельных участков, находящихся в зоне Днестровского гидроэнергоузла на срок, в течение которого будет действовать межправительственное соглашение. По нынешнему варианту проекта – это пять лет с автоматическим продлением на последующие пятилетние периоды, если ни одна из сторон не объявит о намерении денонсировать подписанный документ. То есть прекращение действия соглашения по гидроэнергоузлу будет означать и прекращение срока аренды.

Кроме того, в аренду молдавская сторона готова отдать Украине не всю запрашиваемую территорию, а земельный участок общей площадью в 14,4 га. 5 га – это земля, на которой расположена часть Днестровского гидроэнергокомплекса, а 9,4 га – земля, подлежащая затоплению из-за поднятия уровня буферного водохранилища.

Директор ассоциации “Eco-Tiras” Илья Тромбицкий считает, что решая вопрос аренды, молдавская сторона должна действовать крайне осмотрительно и ни в коем случае не отдавать Украине узкую полоску берега вдоль буферного водохранилища.

“Является крайне подозрительным желание Украины арендовать не только половину плотины ГЭС-2, но и тонкую полоску земли по берегу буферного водохранилища, “чтобы залить её при поднятии уровня воды”. Но для того, чтобы залить, совсем не обязательно арендовать. На самом деле это делается для того, чтобы Молдова, когда наши соседи наплюют на все договорённости, и будут нарушать согласованные режимы гидроузла, не смогла прорыть свой обводной канал из этого водохранилища в нижнее течение реки. Такой канал сделает менее эффективной Новоднестровскую ГАЭС, поэтому это весомый козырь в переговорах с Украиной. Но как только мы отдадим ей этот кусок земли, мы тут же лишимся всех козырей, поэтому наши соседи так активно и пытаются отнять у Молдовы единственный возможный рычаг давления на них”, - заявил Илья Тромбицкий noi.md.

Согласовывая текст соглашения по Днестровскому гидроэнергоузлу, украинские переговорщики также пытаются избежать включения в него любого упоминания о компенсациях, а также конкретики в обеспечении безопасного экологического режима функционирования гидроэнергокомплекса на Днестре. Как посетовал как-то министр окружающей среды РМ, “украинцы предпочитают в этом вопросе общие формулировки”.

Так, на последней встрече в министерстве окружающей среды представители украинской делегации заявили, что параметры функционирования Днестровского гидроэнергоузла, включая вопросы среднесуточного расхода воды и перепада уровня, не обязательно вносить в текст соглашения, а можно записать и в другом документе – Правилах эксплуатации Днестровских водохранилищ, которые должны быть согласованы и одобрены сторонами.

Но вся проблема в том (и в Киеве это прекрасно понимают), что после подписания соглашение по Днестровскому гидроэнергоузлу будет актом, регулируемым международным правом, а Правила эксплуатации – это всего лишь нормативный документ, за нарушение которого особой ответственности нести не придётся. Например, согласно действующим Правилам эксплуатации Днестровских водохранилищ, перепадов воды ниже ГЭС-2 вообще не должно быть, но это мало волнует украинских энергетиков, за время независимости установивших на ГЭС-2 три гидроагрегата и спускающих воду из водохранилища в произвольном порядке, точнее тогда, когда нужна электроэнергия.

Чего хочет Кишинёв?

У официального Кишинёва тоже имеются свои интересы в “новоднестровском вопросе”.

Молдавская сторона, например, хочет вернуть себе право на совместное управление ГЭС-2, потерянное шесть лет назад, когда премьер-министры Молдовы и Украины Владимир Филат и Юлия Тимошенко подписали в Киеве так называемый “секретный протокол”. Один из пунктов этого документа предоставил Украине полное право собственности на станцию, несмотря на незавершенный процесс демаркации границы на этом участке.

С тех пор позиция молдавской стороны претерпела существенное изменение. Как заявил noi.mdодин из правительственных чиновников, в 2010 г. Владимир Филат подписал протокол о том, что мы МОЖЕМ признать право собственности на объекты двойного подчинения, то есть, он только СОЗДАЛ юридическую базу для этого. А так как демаркация границы в зоне Днестровского гидроэнергоузла еще не была проведена, и окончательно не был решен территориальный спор с Украиной по поводу Джурджулешт (“плюс-минус 20 м земли в этом районе для нас является очень принципиальным моментом”), вопрос собственности на ГЭС-2, по словам нашего собеседника, всё ещё остаётся открытым.

Официальный Кишинёв также настроен заставить соседей платить по счетам и получить гарантии регулярного сброса воды из Днестровского водохранилища хотя бы в минимально необходимых для Днестра объемах.

Так, молдавские переговорщики настаивают на том, чтобы в ст. 6 соглашения об обеспечении функционирования Днестровского гидроэнергокомплекса были включены конкретные величины экологических попусков воды – 120-130 м3/сек, среднесуточный расход воды в реке ниже плотины ГЭС-2 был не ниже 130 м3/сек, а среднечасовые перепады уровня воды не превышали 40-45 см.

Кишинёв также требует, чтобы украинская сторона не только платила за аренду земли, но и компенсировала стоимость за пользование отведённых земельных участков, расположенных на территории РМ, за период 27 августа 1991 г. до даты заключения арендного договора; компенсировала возможный ущерб в соответствии с молдавским законодательством и международными соглашениями, а также ежегодные потери, причинённые рыбным ресурсам в результате строительства и эксплуатации всего гидротехнического комплекса на Днестре.

Тем не менее, в экологическом сообществе РМ молдавский вариант ст. 6 не совсем одобряют и называют “ущербным”. “В нём не указана исходная база ущерба, что взято за основу – ситуация до строительства или что-то другое, нет упоминания экосистемных услуг, нет требуемых режимов экологических попусков, что тоже важно”, - пояснил noi.mdсвою позицию и позицию коллег Илья Тромбицкий.

Директор ассоциации “Eco-Tiras” написал и направил в министерство окружающей среды и парламентскую комиссию по национальной безопасности свой вариант ст. 6, а также замечания к другим статьям соглашения по Днестровскому гидроэнергокомплексу.

Обязательным условием подписания Республикой Молдова данного документа, настаивает эколог, должна быть ратификация Украиной бассейнового договора по Днестру 2012 г. Обещания и заверения украинских чиновников, что Киев обязательно ратифицирует этот договор - конечно, дело хорошее, но не мешало бы иметь на руках и документальное подтверждение.

Второй момент: Илья Тромбицкий считает, что в аренду украинской стороне следует передать только плотину ГЭС-2 и непосредственно прилегающую к станции территорию, чтобы потом Молдова не оказалась у разбитого корыта, не осталась без водоснабжения, рычагов давления на Украину и не попала в полную зависимость от украинских энергетиков.

Что же касается ст. 6, то в неё, по мнению эколога, следует включить обязательство Украины обеспечивать сток реки Днестр ниже плотины ГЭС-2 в течение года не менее 130 м3/сек – это необходимо для надлежащего обеспечения водоснабжения населения РМ питьевой водой, а также проведение весеннего экологического попуска воды в объеме не менее 400 м3/сек в течение месяца с пиком в 700 м3/сек в конце апреля-начале мая - для обеспечения нормального функционирования речной экосистемы.

Конкретные сроки и объем экологического попуска должны ежегодно согласовываться совместной молдавско-украинской Днестровской речной комиссией, созданной в соответствии с Договором о сотрудничестве в области охраны и устойчивого развития бассейна реки Днестр 2012 г. Эта же комиссия должна осуществлять мониторинг выполнения данной части соглашения.

Илья Тромбицкий также предлагает внести в текст соглашения обязательства украинской стороны компенсировать утраченные Республикой Молдова экосистемные услуги (рыбные ресурсы, орошение, самоочищение реки, заиливание Дубоссарской ГЭС, изменение микроклимата, рекреационные услуги и т.д.) в результате функционирования Днестровского гидроэнергокомплекса.

При этом в экологической организации «Ecodava» считают неуместными любые дальнейшие переговоры по Новоднестровскому гидроузлу. По словам лидера этой экологической организации Олега Склифоса, во всех молдавских и украинских реках на протяжении десятилетий падает водоток. Многие мелкие реки, речушки и притоки крупных рек пересохли. Как следствие мелеют и высыхают сотни водоемов, падает уровень воды в колодцах. Вода уходит! Таким образом, строить энергетические объекты на реках в нашем регионе является преступлением против будущих поколений Республики Молдова и украинских областей, граничащих с нашей страной. Сохранить одну из крупнейших рек Европы является важнейшей задачей поколения, которое сегодня управляет Украиной и РМ, в связи с чем позиция Республики Молдова должна исходить исключительно из этого. Мы срочно должны привлечь внимание к экологической катастрофе на Днестре, а также силы и средства международного сообщества и предложить план ликвидации Новоднестровской ГАЭС (далее, НГАЭС), который, в общих чертах должен заключаться в следующем:

1. С привлечением средств международных доноров разработать проект ликвидации НГАЭС.

2. Выработать план и график работ по ликвидации НГАЭС.

3. Привлечь средства международных доноров и бюджетные средства обеих стран для выплат компенсаций владельцам НГАЭС за утраченную собственность.

4. На те же средства ликвидировать в течение ближайших 20 лет НГАЭС.

Кадры решают не всё

Хотя переговоры между Кишинёвом и Киевом по Днестровскому гидроэнергоузлу возобновятся только в феврале/ марте будущего года, еще месяц назад правительство утвердило состав молдавской делегации на предстоящих переговорах. Возглавит её заместитель министра экономики Валерий Трибой.

Министерство окружающей среды будет представлять замминистра Виктор Моргоч - человек довольно далёкий от экологической тематики. В его послужном списке - работа инспектором полиции, деятельность в бизнес-структурах, должность начальника отдела и заместителя генерального секретаря парламента. С экологией до своего перехода в министерство окружающей среды Виктор Моргоч никогда не имел дела. Поэтому в экологическом сообществе считают, что переговорную группу от РМ не мешало бы усилить экологами, т.к. основным камнем преткновения в ходе переговоров с Украиной является именно экологическая составляющая.

Впрочем, если учесть, что в правительстве РМ затевается масштабная реформа исполнительной власти, и целый ряд министерств, в том числе министерство окружающей среды, вообще могут прекратить своё существование, утверждённый правительством состав переговорной группы к моменту начала переговоров может стать недействительным. В итоге вопрос функционирования Днестровского гидроэнергоузла и его воздействия на экологию Днестра опять повиснет в воздухе.

Существуют и более пессимистичные прогнозы. Например, что в результате предстоящих правительственных пертурбаций молдавские олигархи закулисно договорятся с украинскими энергетическими олигархами и “Молдова в районе Новоднестровска просто всё элементарно сдаст”.

Но это уже будет преступление похлеще, чем кража миллиарда и Кишиневского аэропорта.

Ксения Флоря

Источник: noi.md