ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА ЗА 1000 ЛЕТ

В.И. Петров
                               
ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА ЗА 1000 ЛЕТ
   
2009

Пролог
                  

                     
                          
     У крестьян есть земли наследственные и благоприобретённые. Наследственные они называют "своими природными землями".
     Эти природные земли крестьяне называют "своими родовыми деревнями"...
     Эти родовые деревни крестьяне называют "своими родовыми вотчинами"...
     В 19 веке о родовых землях и вотчинных деревнях получили право говорить только одни дворяне; в старину была такая собственность и у крестьян1.
     В.И. Сергеевич. 1907 г.

                  
    1. Историю земельных преобразований в России следует рассматривать как процесс концентрации управления земельными ресурсами, прошедший в 5 основных этапов: 1) образование государства; 2) передача земли феодалам; 3) перетекание земель в руки промышленного, торгового и финансового капитала; 4) массовое отчуждение человека от земли процессами индустриализации и урбанизации (период строительства социализма) и 5) современные реформы в России. При анализе этих преобразований прежде всего следует понять, что изначально земля находилась в пользовании тех людей, которые на ней жили и возделывали её. Само расселение наших предков не было похоже на нынешнее: "тогда не было этих многолюдных сёл? каждый жил особняком на своём земельном участке"2. Пользование этой землёй было пожизненным и наследственным3, переделов не существовало, понятия о праве собственности не было4. Земля служила основой жизни семьи и целого рода и была Родиной для тех, кто относился к ней с любовью.

    Современные почвоведы называют места древнейшего поселения наших предков опольями. Ополья имели свой специфический облик растительного покрова, который можно определить как луголесье. Окружающие жилища сады и дубравные леса паркового типа чередовались с лужайками и прудами. Леса занимали все возвышенности, оставляя понижения влажно-луговым и болотным ассоциациям (А.Н. Тюрюканов)5.

    Обилие свободных земель позволяло каждому занять столько земли, сколько было возможно. Сообщество людское состояло из семей, совместно жили семьи в поселеньях, всех их стремление к созданию прекрасного пространства объединяло6.

                  
Земельные отношения в феодальной России (IX - XIX вв.)
                  
                  
    2. Всё изменилось с образованием на Руси государства. Государство сначала объявило себя верховным собственником всей земли, потом обложило людей, которые на ней проживали, данью (земельным налогом), потом закрепило за собой права по управлению и распоряжению, а потом стало распределять "свою" землю между вассалами - дружиной, монастырями, князьями. Интересы тех, кто на этой земле изначально жил, в учёт принимались весьма мало. История знает многочисленные конфликты, усобицы, войны, в ходе которых людей выгоняли с веками насиженных мест, сжигали их усадьбы, превращали в смердов, холопов, рабов, закрепощали и раздавали между государственными временщиками. Часть этих рабов князья и дружинники сажали на свободные земли, а излишек продавали. Вот здесь именно, в этом рабовладении и лежит начало частной собственности на землю.

    Длительное возделывание земли нашими предками в ландшафте луголесья придало ей высочайший уровень плодородия. Именно это и позволило превратить места древнейших поселений людей в пашни. Первоначально пашни возникали сначала на естественных полянках, разбросанных среди лесов паркового типа. Постепенно пашни расширялись за счет вырубки и выжигания лесов7.

    Трудно представить себе, как люди, живущие на родовой земле, могли добровольно сменить ведение усадебного хозяйства на тяжёлый и неблагодарный труд пахаря. Очевидно, что землепашеством впервые стали заниматься пленные, рабы, а также те из числа свободных людей, у кого уничтожили, разорили их родовые усадьбы, кто потерял свою родовую землю, был вынужден бросить свой дом и сад и заняться в чужой стороне хлебопашеством. Так была реализована привнесенная на Русь концепция: "в поте лица ты будешь пахать землю свою".

    Вероятно, что именно в этот период у наших предков наряду с родовыми угодьями появляются угодья благоприобретенные. Приобретение прав на эти земли изначально основывалось на праве трудовой заимки.
    "Земля сама по себе не имела тогда никакой цены, и её нельзя было никому продать, потому что нельзя было найти ни одного покупателя; всякий сам мог занимать свободные земли"8. Неудивительно, что в глазах местного сообщества человек получал право на конкретный участок земли не в силу её покупки, или получения от государства, или наличия того или иного документа, а в силу того, что он прикладывал к нему свой труд. Это отразилось в известной формуле: "там моя земля, куда мой плуг, топор, коса и соха ходили". Право пользования землёю приобреталось трудом на ней. Поэтому-то среди самого трудящегося земледельческого населения тогда не могло быть никакого понятия о собственности на землю: никто из них не говорил: "это моя собственность", потому что земля была доступна для всех, - так же как никто не скажет: "это мой воздух". Но это право заимки, эта формула не могла применяться к рабам: они не могли иметь права на обрабатываемую ими землю, потому что были рабами - людьми, не имеющими вообще никаких прав. И потому, "когда князь или боярин сажал на пашню свою челядь, он уже говорил: это моя земля, потому что на ней работают мои рабы9. Таким путём возникла частная собственность на землю, и вследствие этого один человек уже мог иметь теперь много своей собственной земли: для этого ему стоило только приобрести много рабов, набрать себе много подневольных работников". Поэтому вместе с земельной собственностью появились и богатые люди; в руках собственников земли стали скопляться большие богатства, и они выделились в особое высшее сословие, которое со временем стали называть боярами. Эти-то бояре и олицетворяли собой новые представления о собственности на землю и живущих на ней людей. С угасанием Киевской Руси вместе с правами имущественными к ним перешли и властно-распорядительные полномочия суверена10.

    "Мы видим, следовательно, что первоначальная собственность на землю произошла на Руси из рабовладения; она была связана с собственностью на людей, на чужой труд. И не только на Руси, так было вначале повсюду. Нигде земля, сама по себе, не могла быть предметом собственности и не могла доставить богатства; это происходило только в том случае, если вместе с землёю связывалась возможность заставить работать на ней в свою пользу других людей" (Л.Э. Шишко)11.

                  
    3. После периода феодальной раздробленности на Руси началось становление централизованного государства, которому понадобились новые слуги - ими стали дворяне. Им раздавались в основном земли новые, приграничные; но земли эти были уже не пустые, а населенные. Раздавая земли вместе с сидевшими на них крестьянами, государство стало подчинять этих крестьян испомещаемым к ним дворянам ? помещикам. Условием поместного землевладения была служба на государя; как следствие, тот, кто служил государю, получал право владеть землею и эксплуатировать живущих на ней крестьян1. Отсюда и вырастает стремление закрепить крестьян на местах их жительства ? чтобы жить и кормиться на их счёт и дальше. В отношении частнозависимых крестьян это стремление было осуществлено совокупностью последовательно осуществляемых мероприятий. В отношении государственных крестьян для этого был создан институт общины.

                  
ЗАКРЕПОЩЕНИЕ ВЛАДЕЛЬЧЕСКИХ КРЕСТЬЯН

Нет земли без сеньора.
     Основной принцип феодализма

    Закрепощение владельческих крестьян шло несколькими способами, однако первейшим из них является 1) пожалование земель с людьми. Государство постоянно жаловало влиятельнейшим из монастырей (позднее - дворянам) вотчины в виде целых черносошных государевых волостей. В состав населения этих волостей могли входить частью жильцы или тяглецы - люди, получившие от волостей запустевшие земли; могли входить и крестьяне-половники, сидевшие на чужих землях; но в огромном большинстве случаев население волостей состояло из крестьян-своеземцев - полноправных хозяев своих земель. Считаясь монастырской (помещичьей), как прежде государевой, земля продолжала оставаться крестьянской собственностью. Совершенно естественно стремление землевладельцев обратить своё фиктивное право в реальное12.

    Каким же образом землевладельцам удаётся мало-помалу стеснить крестьян в их первоначальном праве на землю? Способ, как оказывается, очень простой: они просто издают 2) прямые запреты крестьянам распоряжаться своими землями. Поскольку сидевшие на пожалованных землях крестьяне первоначально сохраняют свои права на принадлежащие им участки, и распоряжаются ими, не испрашивая согласия владельца (отдают на поряд, отчуждают даже лицам совершенно посторонним), вотчинники стесняют эти права рядом предписаний, запрещающих крестьянам "промеж себя землю продавать и покупать" и вообще "подписывать её ввекъ и вдернь". Этого права - отчуждения земли на сторону - крестьяне естественно должны были лишиться, так как оно в корне подрывало владельческие права: покупщик мог, если бы хватило силы, отбиться от всяких монастырских повинностей и "унести с собой землю", как тогда выражались. Но среди себя - в одной волости или разных волостях, но принадлежащих одному владельцу - крестьяне ещё продолжают свободно распоряжаться землёю и отчуждать её. Сначала всё это делается помимо владельца. Но вот вотчинное управление вынуждает крестьян делать у себя явки сделкам, касающимся земли. Наконец, такие сделки могут совершаться лишь "с ведома и благословления" монастырского начальства и "по воле властелинской". Можно понять, что требования эти проводились не без труда - настолько они противоречили исконным взглядам свободного крестьянства на свободное владение земельными угодьями. Усиливается и эксплуатация живущих на "помещичьих" землях крестьян: они обязаны "слушаться помещика, подати ему платить и всякое изделие делать"; или, по другому указу: "слушаться во всём помещика, пашню на него пахать и доход платить ему хлебный, денежный и всякий мелкий доход, чем он их изоброчит"13. Некоторые крестьяне просто бросают свои деревни и идут искать свободной земли в других краях. Другие, наоборот, идут на освободившиеся угодья. Так порождается следующий способ закрепощения: 3) заселение владельческих земель. О чём идёт речь?

    У крупных землевладельцев (и теперь уже понятно, почему) всегда была масса пустопорожних земель. "Удобнейшие из этих земель облюбовывались свободными людьми, нуждающимися в земле, и брались ими на росчисть. Но тот, кто брался расчистить пустую землю, т.е. создать своим трудом новую деревню во всех её составных частях, не мог находить для себя выгодным половнический договор, который необходимо давал его праву на землю характер временного пользования". Только право пожизненного пользования землёю могло вознаградить человека, решившегося взять на себя такой труд - хотя бы даже условного и рискованного пользования, грозящего закрепощением. Вопрос о том, чтобы труд освоения земли оказался не напрасен, был важнее и насущнее всех вопросов о личных правах. "И вот, когда открывалась в чьей-нибудь вотчине такая удобная для заселения земля, из разных мест, даже очень отдалённых, стекалось нуждающееся в земле и садилось, не обезпечивая себя никакими договорами и заботясь только о том, чтоб удержать за собой землю. Единственное, о чём они просят вотчинника, это ? несколько лет льготы: по истечении льготных годов, они поступают в полное распоряжение вотчинника. Чтобы понять ту готовность, с которой вольные люди накладывали себе на шею крепостную петлю, не надо опускать из виду, что эта петля затягивалась очень медленно" (А.Я. Ефименко)14.

    Для того чтобы земледельцу поселиться на пустом месте и основать правильное хозяйство, ему, как правило, была нужна ссуда, подмога, кредит. Использование этой нужды и порождает экономический механизм, подготовивший крепостное право: 4) усиленное кредитование землевладельцами своих крестьян, впадающих в силу этого в долговую, хозяйственную и юридическую зависимость. Значительное количество порядных записей 16 - 17 вв., в которых крестьяне уговариваются с землевладельцами, садясь на их земли, содержат обязательства крестьянина в случае ухода заплатить вотчиннику пожилое за пользование двором, возвратить ссуду и уплатить неустойку, чтобы вознаградить землевладельца за сделанные им расходы. Со временем и ссуда, и неустойка за уход и неисполнение обязательств постепенно увеличиваются; ссудное хозяйство расширяется, а с ним усиливается и долговая зависимость крестьян. Прямого прикрепления крестьянина к личности феодала ещё нет, и возможность ухода по-прежнему законна; но над крестьянином висит громадный гражданско-правовой долг. Как свободный человек, крестьянин мог бы уйти и без расплаты - но тогда вотчинник вчинил бы ему иск о взыскании, суд присудил бы его к уплате и по несостоятельности выдал бы вотчиннику "до искупа", т.е. превратил бы его на много лет в срочного холопа кредитора, зарабатывающего на свой долг. Так ссуда создавала отношения, в которых владельческому крестьянину приходилось выбирать между бессрочно-обязанным крестьянством и срочным холопством. Фактически крестьянин, рядясь с землевладельцем на его землю со ссудой от него, сам отказывался в порядной записи навсегда от права каким-либо способом прекратить принимаемые на себя обязательства  (В.О. Ключевский)15.

    Итак, крестьянское право выхода к концу 16 века замирало само собой, без всякой законодательной его отмены. Фактически оно выродилось в две основные формы: своз и побег. Побег возвращал задолжавшему крестьянину свободу, но был незаконен; своз допускался законом, но не возвращал свободы. Обе эти формы государство старалось стеснить или даже уничтожить. Наиболее известной мерой в этом отношении стало установление и отмена Юрьева дня - установление (1497), ограничение (1550) и отмена (1581) права перехода от одного феодала к другому. Другой мерой явилось установление и отмена "урочных лет" - срока сыска и возвращения беглых крестьян. Указы 1602 и 1606 года, запретив переход крестьян в холопство, установили вечность крестьянскую, безвыходность тяглого крестьянского состояния. ?Так крестьянин, числясь по закону вольным со своим устарелым правом выхода, на деле был окружён со всех сторон, не мог уйти ни с отказом, ни без отказа, не мог по своей воле ни переменить владельца посредством вывоза, ни даже переменить звания посредством отказа от своей свободы. В таком положении ему оставалось только сдаться? (В.О. Ключевский).

    Стеснение свободного выхода крестьян поставило их землевладение в полную зависимость от воли вотчинника; вместе с тем к 16 веку в центральной России стало уже ощущаться земельное утеснение. Это вызвало первые уравнения земель между крепостными крестьянами: нарождающиеся поколения, будучи прикреплены, не могли уже искать земли на стороне вне владений своих помещиков, и последним для наделения землёю вновь образующихся семей приходилось изменять размеры владения отдельных дворов соответственно их тягловой способности. Помещиков к этому побуждал прямой расчёт; крестьяне же постепенно утрачивали сознание правовых оснований владения своими отчинами и дединами. Нетрудно понять, что конечным результатом закрепощения явились земельные переделы, а значит - потеря родовой земли. Однако решающее влияние на развитие земельных переделов среди помещичьих крестьян имело введение в 1722 году Петром I подушной подати, с возложением на помещиков ответственности за её поступление. "Ранее повинность шла с земли: кто владел большим участком, тот и нёс большее тягло2; с введением же подушной подати распределение повинностей сделалось неравномерным: крестьяне малоземельные, но многодушные, оказались в тяжёлом положении и начали стремиться к поравнению. Наряду с этим помещики переложили ответственность за поступление этой подати на общину за круговой её порукой и, кроме того, посадили на общинную землю многих дворовых, чтобы они сами несли подушную подать, которую иначе приходилось платить из вотчинного дохода. Все эти обстоятельства и вызвали поравнение земли" (А.А. Риттих)16.

                  
ПРИКРЕПЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КРЕСТЬЯН К ЗЕМЛЕ ПОСРЕДСТВОМ ОБЩИНЫ

    Да, мы выдумали общину, невзирая на её неестественность и несправедливость, в интересах фиска!
     Д.А. Столыпин17

                  
    Принято считать, что сельская община со всеми её признаками, как-то: 1) круговой порукой 2) общим землепользованием и 3) обязательной уравнительностью и переделяемостью земельных наделов - является исконным явлением русской жизни, возникшим задолго до образования государства и просуществовавшим без каких-либо изменений до её упразднения в начале 20 столетия. "Но стоит открыть любую писцовую книгу о положении крестьянских хозяйств в коренных великорусских губерниях до 1596-98 гг., чтобы убедиться, что на самостоятельных семьях, на односельях держалась древняя Русь и создался Великорусский народ"18. Община в этот период имеет только финансовое и административное значение, заведуя раскладкой повинностей пропорционально земельному владению каждого, собирая и внося их в казну19. С увеличением княжеских земель путём присоединения к Москве удельных княжеств уже в 14 веке возникает общинное крестьянское землевладение; но "владение было общинное, а пользование - частное: каждый имел отдельный участок; переделов не было никаких; участки покупались, продавались, завещались, наследовались, и всё это можно видеть из документов"20 (В.И.Сергеевич). Община по-прежнему селилась разсеянно, и "общинною единицею считалось не село, а волость, т.е. округ, в котором было центральное село и окружавшие его деревни" (Б.Н.Чичерин). Деревни эти состояли из небольшого количества дворов: один двор составлял уже деревню. Сам крестьянин не был прикреплён ни к участку, ни к сельскому обществу, ни даже к состоянию, свободно менял свою пашню на другую, выходил из общества и даже из крестьянства21.

    Первый зародыш прикрепления крестьян к земле возникает с введением круговой поруки - обязанности "мира" уплатить подати за несостоятельных или выбывших членов сельского общества. Как следствие этой меры, насущною нуждою таких обществ становится необходимость затруднить своим членам переход на более льготные земли (особенно церковные). Первоначально выход затрудняется уплатой довольно значительного пожилого, которое рассчитывалось по числу лет, прожитых человеком на своём участке; расчёт становился даже невозможным, если во дворе десятки лет преемственно жили отец и сын. Фактически речь идёт об экономическом прикреплении старожильцев к месту их жительства. Юридическое прикрепление, выражающееся в прикреплении крестьян к состоянию (тяглу) и общине, относится к концу 16 - началу 17 вв. и становится возможным благодаря составлению писцовых книг (1592-1593), в которых все крестьяне, записанные в тягло, признаются прикрепленными к своим землям или обществам. "Такое прикрепление, разумеется, не имело ничего общего с крепостным правом. Это чисто полицейская мера" (В.О. Ключевский)22.

    Поземельно-распорядительная сторона общины возникает с введением подушной подати (1722), назначенной в весьма значительном для того времени размере - по 74 копейки с души мужского пола всякого возраста23. ?Платить должны были не только работники, но все, занесённые в ревизские списки: только что родившиеся, малолетние, престарелые, калеки, убогие, сумасшедшие, словом, всё наличное число людей мужского пола, попавшее в списки, со включением и только что умерших. Что же вышло?

    Крестьяне владели участками разной меры. Перенос обложения на души имел то последствие, что крестьянам, у которых было много земли, а мало душ, было легко платить подушную подать, а тем, у которых было мало земли, а много душ, платить было тяжело. Наказы полны жалоб на этот новый порядок вещей. Крестьяне продолжали сидеть на своих наследственных и благоприобретенных участках, и каждая семья платила подушную с числа душ, занесенных в последнюю ревизию, без всякого внимания к количеству владеемой земли. Никакого передела не было. Владение продолжало быть личным, а не общинным, и понятно, к какому вопиющему неравенству податной тягости привело подушное обложение.

    Люди, у которых земли было мало или и совсем не было, но которые были положены в тот же подушный оклад, очень легко пришли к мысли о ровном переделе земель между всеми плательщиками. Жалобы на то, что у одних земли мало, а у других много, обыкновенно оканчиваются заявлением о необходимости "поверстки"или "разверстки", без чего неимущим "немалое отягощение и обида?" Мы наблюдаем здесь картину борьбы бедных и богатых, говоря языком нашего времени, борьбы собственников с пролетариатом. Бедные желают отобрания земли у богатых и раздела её поровну между всеми жителями волости. О вознаграждении собственников бедные не думают. Священная собственность должна быть отобрана даром. Правительство поддерживает бедных и предписывает поверстку земли, нисколько не смущаясь нарушением принципа собственности? (В.И. Сергеевич).

    Вот где, оказывается, лежат корни нашей общины, и вот как, оказывается, нам было заложено желание "уравнения"! Не исконная русская тяга к коллективизму, а равная для всех денежная обязанность возбудила вопрос о равном праве пользования землею всех членов сельского общества (мира, общины), который и был разрешен в отношении государственных крестьян Межевой Инструкцией 1754 года, установившей, что:
1) Право личного распоряжения крестьянскими землями отменяется. Земли эти никому не могут быть продаваемы и закладываемы, ни крестьянам, ни посторонним лицам, ни даже по суду.

2) Право наследования в крестьянских землях отменяется. Все земли, с которых крестьяне положены в подушный оклад, после умерших владельцев, между наследниками их не делятся - они записываются за селением в качестве государственных. Это своего рода национализация земли.

3) Право занятия свободных земель путём приложения к ним личного труда отменяется. То, что крестьяне вновь распахали, против показанного за ними по писцовым книгам, и продали, отбирается у покупателей безденежно и поступает к селениям в государственные земли.

    Чем это не социализм? Частное владение родовыми крестьянскими угодьями отменено. Это теперь - государственные земли; они состоят во владении не лиц, а поселений. По смерти наличных владельцев, они идут не к наследникам умерших, а к сёлам, которые вновь распределяют эти земли между своими членами для уравнения. Совершения сделок с землями, распоряжения ими не допускается; право занятия свободных земель путём трудовых заимок отменяется. Опасения, высказанные крестьянами, оправдались: при новом порядке вещей распространение сельской культуры путём заимок и распашки новых земель должно было прекратиться? Межевые инструкции, предписав подобные заимки зачислять за селениями, а не за теми, кто их сделал, убили крестьянскую инициативу в развитии сельского хозяйства. Так возникло общинное землевладение, и таковы его последствия24.

    Но  переделов прижизненных и тут ещё нет. Они тоже возникли не сами собой, а на основании Указа 1781 года, которым было предписано ?между крестьянами земли и угодья смешав, разделить на тяглы по душам, а с того уже быть, как раскладам подушного платежа, так всем службам и работам?. При этом крестьянам прямо предписывалось из хуторов селиться в большие сёла3, а если они не исполняли приказания, то на хуторах осенью ломали печи25. За несогласием большинства крестьян предписания местных властей об уравнительном переделе всей земли исполнялись туго или не исполнялись вовсе: с мыслью о потере родовой земли крестьяне примириться не могли26. В отдельных губерниях практический переход от частного землевладения к общинному пользованию совершился только в конце 30-х годов 19 столетия.

    "По разсказам крестьян в 1839-40 году в Обоянском уезде Курской губернии, по предложению правительственных чиновников перейти крестьянам к общинному пользованию и разделить поровну земли, большинство, состоящее из более мелких собственников, согласилось на оное и стало уламывать остальных. "Многих подпаивали, и при этом добивались их согласия; самых упорных запугивали, нередко избивали, портили посев, увозили телеги с дворов, бывали случаи поджогов и т.п. Если оставалась небольшая часть домохозяев, не уступавших никаким натискам, несогласных на передел, тогда дело переходило из начальству в суд".

    Одновременно в тех же 37 - 40 годах, и под влиянием тех же понятий, приступили к разрушению многих тысяч крестьянских хуторов на юге России? Хуторяне уездов Таврической и Екатеринославской губерний, были в конце 30-х годов поселены по плану большими деревнями. При спросе моём, как оное производилось, Пристав 2-го стана Бердянского уезда сказал мне, что он оповестил ранней весной хуторян, находившихся в его стане на казённом участке, переселиться деревней на указанном месте, что в продолжении лета никто из хуторян не тронулся, а так как приказание должно было быть исполнено, то в ноябре он взял понятых и сломал печи на всех существовавших там 720 хуторах. По свидетельству Пристава, хуторяне эти были зажиточные хозяева. На замечание моё, что жаль этих хуторов, он мне отвечал, что многие тысячи таких хуторов были разрушены в Днепровском уезде и Екатеринославской губернии?"

(Д.А. Столыпин)27.

   Таким образом, в результате закрепощения владельческих крестьян и прикрепления государственных крестьян к земле с помощью общины к концу 18 ? началу 19 столетия личное владение землёю, переходившее потомственно, уничтожается, а усадебное и хуторское землепользование заменяется общинным чрезполосным. Существо этого уравнительного землепользования заключается в равном праве пользования землею всех членов сельского общества (мира, общины). Мирская земля делится поровну между всеми членами семейств, достигших рабочего возраста, хотя возделывается, пашется, боронится и косится отдельно каждым земледельцем. При этом последний не обладает практически никакими самостоятельными правами на землю, закрепленными в законодательстве. Земельный надел для него есть не столько право, сколько обязанность, тягло, которое и есть основное понятие крестьянского поземельного строя - точно также как пожалование, дача есть основное понятие помещичьего землевладения28. Итак, одни имеют право владеть, не возделывая; другие не имеют прав на то, что они возделывают. Феодализм отделил землевладение от земледелия.
                                    
                                    
                                    
                                   
                                    
                                    
Земельные отношения в эпоху монополистического капитализма (1861 - 1917)

                                    
    Вся беда в том, что законодательство никогда не могло решиться стать твёрдою ногой на народную почву?
     А.Я. Ефименко
                                    

   4. Главной исторической вехой в развитии земельных отношений, с которой связывается начало становления в России монополистического капитализма, стала земельная реформа 1861 года, сутью которой стала отмена юридического прикрепления крестьян к личности феодалов с одновременной передачей их земель крестьянским общинам. Внутри этой общины крестьянской семье (двору) предоставлялось право пользования земельным наделом (средний размер которого составлял почти по 10 десятин на двор) за определённую законом оброчную подать. Собственностью крестьян надельная земля становилась по переводе данного общества на выкуп, но и тогда права собственника получали не отдельные домохозяева, а крестьянская община в целом29. А раз община являлась собственником всех крестьянских земель, то она и имела право переделять их между своими членами на уравнительных началах. Уравнение земельных наделов неизбежно приводило к раздробленности угодий (черезполосице), отбивало всякое желание заботиться о плодородии почвы (какой смысл крестьянину удобрять свой надел, если через пару лет он достанется другому?) и порождало крайне вредный в хозяйственном отношении порядок землепользования.

    "Нынешний крестьянин-общинник, особенно живущий в значительном селении, представляет из себя "землевладельца?" владеющего от 3 до 9, до 12 мелкими клочками земли, разбросанными на пространстве нескольких квадратных вёрст, иногда 20, даже 30 кв. вёрст, в 2 - 3 - 8 верстах друг от друга и от его жилья. Если возьмём план земель такой общины и отметим на нём краской принадлежащие такому крестьянину полоски земли ? то на что будет походить такой план? На лист белой бумаги, в который выстрелили дробью с дальнего расстояния; до десятка дробин будет разбросано по всему листу, подобно тому, как среди полей разбросаны его надельные полосы" (И.Л. Панфилов)30.

    "Во всём мире, где крестьяне селились деревнями, домохозяева распределяли полевые земли между собою чрезполосно. Причина чрезполосного дележа угодий, конечно, та, что домохозяева хотели соблюсти полную справедливость в распределении земли. Для этого они делили её с таким расчётом, чтобы каждый хозяин получал земли ближней и дальней, хорошей и плохой в одинаковом соотношении. Забыли при этом только о том, что при таких дележах бывает всем не одинаково хорошо, а одинаково худо. Каждый крестьянин на своих плечах испытал, что значит возка снопов с дальних полос и доставка туда же навозу, сколько времени пропадает в переездах с полосы на полосу и сколько травы топчется зря при ежегодном дележе покосов. Насколько велика безполезная потеря времени и труда, которая неразрывно связана с чрезполосным землепользованием ? это видно из тех громадных разстояний, которые крестьянам совершенно зря приходится делать для обработки их чрезполосных земель. Хозяину десяти десятин в общей деревенской чрезполосице приходится сделать от 2000 до 3000 вёрст ежегодно в одних переходах и переездах со двора на полосы и с одной полосы на другую? Но хуже всего то, что крестьянин лишён возможности постоянно следить за своим полем, когда земли его разбросаны полосками по всему наделу. Невыгодные стороны чрезполосицы стали обнаруживаться сильнее по мере того, как народонаселение росло и годные для разработки земли разбирались. Каждый неурожай стал вызывать голодовки, которые были тем чувствительнее, чем менее приходилось земли на каждого человека (А.А. Кофод)31.

    "Прежде были и богатые и бедные крестьяне. Теперь все уравнялись в бедности. В голодный 1901 год даже остзейские крестьяне, необщинники, оказывали помощь русским голодающим, но не было известий, чтобы им помогали наши общинники (В.И. Сергеевич)32.

    Государство хорошо видело и всю неестественность, и всю несправедливость общинного землепользования, и все его тягостные последствия, но твёрдо проводило политику сохранения общины, руководствуясь интересами фиска и стремясь не допустить появления "сельского пролетариата". И только когда революция 1905 года выявила роль общины как формы организации крестьян при разгроме помещичьих имений (когда крестьяне выступали всем "миром", общиной), перед государством встала задача - сделать крестьянина собственником земли, чтобы он осознал всю чудовищность экспроприации частной собственности и послужил преградой для всяких разрушительных действий. В целях создания социальной опоры в деревне в виде крепких крестьянских хозяйств Правительство П.А. Столыпина стало на путь разрушения общины и передачи общинных земель в личную собственность крестьян33.
                  

                  
                  
    5. В ходе земельной реформы 1906 - 1913 гг. крестьяне (впервые за всю историю существования государства на Руси!) получают право 1) укрепить надельные полосы в личную собственность (подворное владение); 2) свести их к одному месту (отрубное владение)34 и 3) вынести на них усадьбу (хуторское владение)35. Из этих трёх форм крестьянского землевладения правительство стремится именно к последней, признавая "самым совершенным землеустройством устройство хуторского хозяйства с усадьбою посреди пахотных полей и возможным соединением всех земель в одном отрубе"36. При этом земли крестьян не приравниваются к обыкновенной частной собственности, а подлежат ограничениям, обеспечивающим сохранение этих земель за крестьянским сословием37. В частности, государство 1) разрешает отчуждать подворные участки только лицам сельского состояния 2) запрещает их залог 3) ограждает надельные земли от обращения на них взысканий 4) ограничивает сосредоточение крестьянских наделов в одних руках 5) оказывает серьёзную поддержку крестьянам, переселяющимся в Сибирь38 6) скупает через Крестьянский банк помещичьи имения и продаёт земельные участки крестьянам по льготной цене в многолетний кредит 7) и иным образом препятствует начавшемуся процессу отчуждения человека от земли, который носит пока чисто экономический характер.
                 
    Преимущество селения отдельными хуторами зиждется на общем начале, на выгоде, получаемой для хозяйства от близости полей и наделения достаточным количеством земли (Д.А. Столыпин)39. Для каждого домохозяина, собравшего все свои угодья в один окружающий его усадьбу участок, открывается возможность вести на нём улучшенное хозяйство при наименьшей затрате сил и средств (И.Д. Шафров)40. Хуторское хозяйство сразу прекращает все неудобства, которые происходят от чрезполосного распределения угодий. Оно делает невозможной общую пастьбу скота, после прекращения которой сразу же замечается сильный рост удойливости коров. "Оно заставляет каждого хозяина жить своим умом вместо того, чтобы тянуться за миром во всех своих хозяйственных распоряжениях. Хозяин хутора становится независимым распорядителем своей земли: как захочет, так и поведёт своё хозяйство". Оно содействует улучшению ухода за землёю вообще, а отсюда, как прямое последствие, является сильное повышение урожайности. На хуторе хозяин, предоставленный самому себе во всех хозяйственных делах, становится предприимчивее и самостоятельнее, и потому улучшенные приёмы ведения сельского хозяйства распространяются на хуторе гораздо быстрее, чем в деревнях. Везде наблюдается постепенный переход к правильным севооборотам, травосеянию, проведению агрономических мероприятий41. "Крестьянин, который переселяется на хутор, избавляется от деревенской суеты и вместо того приучается к уединенной жизни среди поля лицом к лицу со своим хозяйством. Живя посреди своего участка, хуторянин строго его охраняет, а следя за сохранностью своей собственности, он приучается уважать и чужую". У крестьян, разселившихся на хутора, замечается повышение нравственного уровня - исчезают деревенские разгулы, пьянство и прежние скандалы. Сама обстановка обособленного хозяйства, новые хозяйственные условия жизни, необходимость напрячь все свои силы - всё это уже успело отразиться на сокращении потребления вина42. С разселением на хутора замечается уменьшение числа пожаров, сокращение потребностей, уменьшение расходов на одежду, хозяйство. "В общем итоге переход крестьян к хуторскому хозяйству даёт быстрый и сильный подъём благосостояния хуторян. Лет через 10 ? 20 после перехода на хутора трудно узнать прежних хозяев. Нечего, конечно, говорить о том, что никто из них и слышать не хочет о возвращении к прежним порядкам" (А.А. Кофод)43.
                 
    За шесть лет проведения земельной реформы (с 1907 по 1913) было образовано более миллиона хуторских и отрубных хозяйств (это почти восьмая часть всех домохозяев России). Воздействие этой реформы на общественную жизнь превзошло все мыслимые и немыслимые ожидания. Урожайность в стране с 1906 по 1915 год возросла на 14 %, а в некоторых губерниях - на 20-25 %. Урожай таких хлебных злаков, как рожь, пшеница и ячмень, поднялся с 2 млрд. пудов в 1884 году до 4 млрд. пудов в 1911 году, то есть удвоился. В период с 1909 по 1913 год русское производство главнейших видов зерновых превышало на 28 % процентов таковое Аргентины, Канады и Америки, вместе взятых. В 1911 году хлебный вывоз сравнительно с 1900 годом увеличился почти вдвое! Такого взлёта сельское хозяйство страны не знало ни до, ни после реформы44.

    Стремительные преобразования на селе вызвали мощный подъём развития всего народного хозяйства. Резко увеличилось производство промышленной продукции: производство каменного угля за десятилетие возросло на 79,3 %, железа и готовой стали - на 53 %. С 1902 по 1912 гг. расходы на народное просвещение и национальную оборону увеличились соответственно на 216 и 68 %. При этом само население России с 1902 по 1917 год выросло на 31,7 млн. человек (22,7%). Излишне говорить, что ни один из европейских народов не достигал подобных результатов45.
                 
    Мощность проводимых Правительством Столыпина преобразований напугала многих недоброжелателей России как внутри её, так и за её пределами. Прогнозы иностранных аналитиков (проф. Аухаген46, Эдмон Тэри) были единодушны: если в течение ближайших 20 - 30 лет всё будет идти так и дальше, то к середине 20 столетия Россия будет доминировать в Европе, как в политическом, так и в экономическом и финансовом отношении, а война с ней будет не под силу никакой державе. Великий реформатор был убит, его реформы были свёрнуты, а Россия оказалась втянута в 1-ую мировую войну, переросшую в социалистическую революцию и гражданскую войну.

Земельные отношения в период строительства социализма (1917 - 1990)

                                   
                                   
    Не имеет земледелие процветать там, где никто не имеет ничего собственного.
     Екатерина II

                                   
                                   
   6. Земельное право как самостоятельная отрасль публичного права возникает только после революционного преобразования земельных отношений в 1917 году, когда все земли были обращены во всенародное достояние47, право частной собственности на землю было отменено "навсегда", все сделки по отчуждению земельных участков - запрещены48. "Общенародная" собственность вскоре была преобразована в государственную49, а право распоряжения "народной землёй" было передано надлежащим государственным органам50. Так возникает порядок предоставления и изъятия земельных участков административным актом51. На протяжении всего периода строительства социализма земля предоставляется частным лицам только в пользование (срочное и бессрочное). Издревле существовавшее право трудовой заимки - право занятия свободных государственных земель путём приложения к ним личного труда ? вскоре будет объявлено "самозахватом земли" и "самовольным строительством", а затем - уголовным преступлением52.

    С формированием земельного законодательства появляется деление земель на категории53. Возведение построек постоянного типа на участках пахотной земли теперь "допускается лишь по особому разрешению земельного отдела местной Советской власти"54. Одновременно провозглашается переход к крупным хозяйствам, коммунам и артелям по общественной обработке земли, а все виды единоличного землепользования рассматриваются как "проходящие и отживающие"55. В недолгий период НЭПа за гражданами, желающими вести единоличные хозяйства, ещё сохранялось право трудового землепользования - право бессрочного пользования государственной землёй без права распоряжения ею56. Однако выдвигаемое законодательством требование обработки земли своим трудом уже готовило почву для шельмования крепких сельских хозяев и хуторян, всё чаще именуемых "кулаками", "единоличниками" и "врагами Советской власти".

    "С высокой пологой возвышенности открылся довольно приятный пейзаж. Перед нами без конца, от горизонта до горизонта, ширилась по нивелиру сделанная равнина. Она не поражала разнообразием; может быть, в этой самой простоте и было что-то красивое. Равнина плотненько была засеяна хлебом; золотые, золотисто-зеленые, золотисто-желтые, ходили кругом широкие волны, изредка подчеркнутые ярко-зелеными пятнами проса или полем рябенькой гречихи. А на этом золотом фоне с непостижимой правильностью были расставлены группы белоснежных хат, окруженные приземистыми бесформенными садиками. У каждой группы одно-два дерева: вербы, осины, очень редко тополи и баштан с грязно-коричневым куренем. Все это было выдержано в точном стиле; самый придирчивый художник не мог бы здесь обнаружить ни одного ложного мазка.
    Картина понравилась и Калине Ивановичу:
    - Вот видите, как хозяева живут? Тут тебе живут аккуратные люди?
    - Тут враги советской власти живут, бандиты, - сказал Антон, оглядываясь с козел.
    - Да на что ему твоя советская власть? - даже рассердился немного Калина Иванович. - Что ему может дать твоя советская власть, когда у него все есть: хлеб свой, и мясо, и рядно, и овчина, самогон тоже сам делает, паразит, веник ему если нужен, так смотри, нехворощи сколько растеть и какая хорошая нехвороща?
    - И лебеда своя, - сказал Шере.
    - Лобеда не мешаеть, што ж с того, што лобеда, а этот хозяин все государство держит, а если б еще государство с ним обходилось, как следовает?"

(А. Макаренко).

   7. В 1929 - 1937 гг. сельское хозяйство насильственно переводится на коллективное, колхозное землепользование57. Практически все хозяйства хуторского и усадебного типа были уничтожены, крепкие хозяева - "раскулачены" и репрессированы58, а земля - отобрана в колхоз. Выращенная на колхозной земле сельхозпродукция закупается государством через систему обязательных (натуральных) поставок по крайне заниженной цене, а объём её производства устанавливается погектарно для каждого вида угодья59. Труд колхозника регулируется системой трудодней и оплачивается, как правило, натурой60. Выдуманная в 18 веке общинно-тягловая модель производства сельхозпродукции получает своё логическое завершение.

    Ещё в 1928 - 1929 годах деревня фактически управлялась не местными Советами, а традиционной общиной, которая теперь осторожно называется "земельным обществом"4. В границах этих "земельных обществ" и в счёт их земель и происходит образование колхозов61. Формально крестьянин мог вступить в колхоз, а мог и выйти из него. В последнем случае он, однако, не получал обратно прежний участок земли, вошедший в состав обобществленного фонда, который законодательством признавался неуменьшаемым. Вышедший из колхоза мог просить о предоставлении ему земли из государственного фонда в другом месте. В передел попали и оставшиеся в личном пользовании граждан небольшие приусадебные участки для ведения подсобного хозяйства (ЛПХ)62. Размеры этих участков лимитировались Примерным уставом сельхозартели и составляли в основной массе случаев от - до - гектара5. Все обнаруженные "излишки" приусадебной земли подлежали изъятию, а при невыработке колхозником установленного минимума трудодней он вообще лишался приусадебного участка. Всё, что могло давать какую-то продукцию на приусадебном участке, облагалось таким сельхозналогом (1939), что крестьянину порой было выгоднее вырубить сад, чем платить за него налог63. На практике так и получалось: в южных районах было вырублено громадное количество садов64. Были установлены и прямые административные ограничения на ведение ЛПХ: предельное поголовье скота, которое разрешалось иметь, обязательный план сдачи государству молока, мяса, яиц, картофеля и т.д.

    "Новое крепостное право - оно внедрялось огнём и мечом. И одновременно, вполне целенаправленно уничтожалась лучшая, наиболее работящая часть крестьянства. Под нож шли самые думающие, самые профессионально грамотные мужики! А утвердившийся колхозный строй поражал своей нелепицей, нерациональностью, глупостью и безхозяйственностью? Командная система загубила и превратила свободного труженика в сельхозработника, в батрака. Не надо забывать и о том вреде, который нанёс колхозной организации мой тезка - Никита. Это его идея - укрупнение колхозов и ликвидация подсобных хозяйств. Я знал в средней полосе много небольших - в одну деревню - очень неплохо функционировавших хозяйств. Там люди хорошо знали друг друга, поколениями были связаны между собой и слаженно работали вместе. Но в одночасье пришло сверху и укрупнение колхозов, и кукуруза, и само страшное - ликвидация подсобных хозяйств. Сразу всё оскудело - и их собственная жизнь, и колхозный рынок, который с тех пор просто исчез"

(Н.Н. Моисеев)65.

 

 

   8. Коренная ломка земельных отношений ускорила процессы переселения сельских жителей в города. За несколько десятилетий Россия из аграрной страны стала урбанистической. Фактически за период жизни одного-двух поколений происходит массовое отчуждение человека от земли, хотя тяга к ней у подавляющего большинства людей ещё сохраняется. Потребности горожан в земле формально удовлетворяются за счёт возможности покупки или строительства индивидуального жилого дома66 в городах (от 300 до 600 м2), пригородах и посёлках (от 700 до 1200 м2) и выделения "6 соток" за городом для ведения дачного, садового, огородного хозяйства67. При этом дачные участки (с правом строительства жилого дома) служат базой отдыха лиц особых категорий: военных, артистов, писателей, учёных и других деятелей. Остальным горожанам (рабочим и служащим) от предприятий, учреждений и организаций выделяются садовые и огородные участки, на которых разрешается возведение исключительно некапитальных строений.

    "В середине 50-х годов в СССР местным властям было разрешено выделять гражданам не более шести соток земли на неудобицах. При этом жёстко следить, чтобы домики были маленькие и одноэтажные. Ни в коем случае не для жилья. Только для хранения инструмента и возможности укрытия от дождя и непогоды. Ничего другого, в т.ч. и бани, строить нельзя. Этот закон чётко соблюдался вплоть до 90-х годов, до распада СССР. Репрессий к нарушителям, как и самих нарушителей, почти не было. Но даже в середине 80-х годов автор сам был свидетелем, как трактор подъезжал к двухэтажному домику на шести сотках, и заваливал один угол. То же самое происходило и с банями.

    Как бы там ни было, горожанин, заключённый в задымленный каменный мешок-тюрьму, с отравленной водой и землёй, получил возможность вырваться из него вместе со своими детьми. Общаться с природой, получать хорошие урожаи ягод, овощей, фруктов, зелени. Никто никого не заставлял. Наоборот, было очень много препятствий для садоводов: отсутствие дорог и транспорта, инструмента, семян, неудобицы. Хорошо помню, как будучи аспирантом в Свердловске в середине 70-х годов помогал своему другу, тоже аспиранту, ныне профессору УрГУ, перевозить и рассыпать тачками несколько машин земли на болоте, где его семье выделили 4 сотки. Всё-таки Урал. 6 соток было жирно.

    Да и нас в Сибири не баловали. Моим родителям в середине 50-х годов выделили 6 соток на большой горе. А чтобы у всех был доступ к маленькому ручейку, участки нарезали по 7,5 метра в ширину и 80 м в длину"

(В.Я. Медиков)68.

    9. Одновременно с бурным всплеском движения садоводов и "дачников" продолжается процесс концентрации управления сельским хозяйством, который фактически и приводит к умиранию российского села. Пустеют и умирают отдалённые сёла, хутора и деревушки: "сначала школа исчезает, потом садик исчезает, сельсовет исчезает, потом люди начинают в центральную усадьбу уезжать" (М.Л. Васильев). Внешне это выглядит как поток очередных реформ: укрупнение колхозов (1950-53) и совхозов69, распашка целинных и залежных земель (1954-64), выкуп колхозами на кабальных условиях сельскохозяйственной техники у машинно-тракторных станций (1958-59), реорганизация безнадёжно-убыточных колхозов в совхозы70, механизация, специализация и концентрация сельскохозяйственного производства, агропромышленная интеграция71, мелиорация земель72, внедрение минеральных солей и ядохимикатов73, разделение сельских населенных пунктов на "перспективные" и "неперспективные" (1968)74, насаждение агрогородков и преобразование сёл и деревень в населенные пункты городского типа75.

    Колоссальный урон земле был нанесён деятельностью Министерства мелиорации и водного хозяйства. Вся мелиорация свелась к орошению и осушению (хотя способов мелиорации насчитывается более 20), но главное, что и эти работы выполнялись неудовлетворительно, в результате чего треть мелиорированных ("улучшенных") земель тут же выходила из хозяйственного оборота76. "Освоение" целины обернулось потерей сотен тысяч гектаров земель в районах Казахстана, Сибири, Урала, Поволжья и Северного Кавказа: всё, что сдерживалось корневой системой степных растений, было сдвинуто, перевёрнуто плугом и через год-два пришло в движение77. Безответственный эксперимент по переводу Кубани с производства зерна на рисоводство привёл к уничтожению знаменитых кубанских чернозёмов78. В целом принятая за основу аграрной политики концепция агрохимического земледелия обернулась катастрофическим ухудшением состояния земельных ресурсов: истощением, засолением, закислением, заболачиванием, эрозией, иссушением и опустыниванием земель. Как следствие, в нормативных актах замелькали требования к рационализации землепользования, сохранению и улучшению земель, охране земель79. Исключительная государственная собственность на землю породила отношения государственного управления земельными ресурсами: землеустройства, нормирования землепользования, государственного контроля за использованием земель, мониторинга, ведения земельного кадастра, планирования использования земель, зонирования земель80. Необходимость урегулирования новых видов земельных отношений потребовала и принятия новых правовых актов.

                 
                 
                 

Земельные отношения в эпоху глобализации

                 
                 
    Много самой звериной злости, прикрывающейся законом?
     Г. Успенский. "Власть земли"

   10. Коренное изменение данного земельного строя началось в 1990 году, после поражения СССР в "холодной войне" и проведения капиталистических преобразований в форме перехода к так называемой "рыночной демократии". Частью этих преобразований стали земельная81 и аграрная реформы, в ходе которых было возвращено право частной собственности на землю82, разрешен гражданско-правовой оборот земли (купля-продажа, аренда, залог, рента и др.)83, земельный участок признан недвижимым имуществом84, а его обладатели принуждены к уплате земельно-правовых платежей85. Государство как таковое перестало быть монопольным держателем земли. Государственная собственность стала разграничиваться на собственность РФ и собственность субъектов РФ86; наряду с этим, стала создаваться муниципальная собственность. Одновременно был запущен маховик приватизации: юридическим лицам было разрешено покупать земельные участки под приватизированными предприятиями87 и объектами недвижимого имущества88, а гражданам - переоформлять в частную собственность земельные участки, предоставленные в социальных целях89 (личное подсобное, садовое, огородное, дачное хозяйство, ИЖС, ИГС)90. Граждане, не имевшие земельных участков вовсе, обрели право на их формально-бесплатное получение в собственность из состава малопродуктивных с/х угодий и нарушенных земель по минимальным нормам (6 - 12 соток) и под контролем административных органов91. С принятием нового Земельного кодекса РФ (2001 г.) период бесплатной приватизации закончился, и предоставление земельных участков частным лицам, по общему правилу, стало происходить возмездно и на торгах. Народ, лишившийся земли в период строительства социализма, вынужден выкупать свою землю у своего же государства - и это при том, что общая площадь земельных участков, принадлежащих гражданам, в настоящее время составляет всего 13 миллионов гектар92. Фактическими хозяевами остальной земли были и остаются несколько десятков тысяч человек, составляющих государственный аппарат.

    Возвращение права частной собственности на землю в РФ в настоящее время происходит при одновременном устранении ограниченных вещных прав - права  постоянного (бессрочного) пользования (ст. 20 ЗК РФ) и права пожизненного наследуемого владения (ст. 21 ЗК РФ). Идеологами земельной реформы это подаётся как крупное достижение: гражданин может получить от государства участок сразу в собственность; гражданин может продать, подарить, обменять, завещать, заложить свой земельный участок, словом - распорядиться им наиболее удобным образом. У собственника нельзя изъять участок без решения суда; при изъятии собственнику участка нужно уплатить его рыночную стоимость. Эти гарантии адресуются только праву собственности; они не предоставляются ограниченным вещным правам; больше того, сами эти права устраняются из оборота, а значит, что гражданин лишается выбора вида права на земельный участок при его получении. Вместо возвращения к исконным русским представлениям о труде как основании возникновения права на землю государство просто продолжает начатый ещё руками П.А. Столыпина процесс смешения мелкой трудовой и крупной спекулятивной земельной собственности93. И тех, и других собственников законодательство наделяет равным статусом и даёт равные гарантии. И те, и другие имеют "право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность"! (ст. 15 ЗК РФ). Никогда ещё на Руси не существовало такого "равного" для гражданина и иностранца, для физического и юридического лица, для труженика и спекулянта, для владельца 6 соток и латифундиста, для крестьянина и банкира - словом, одинакового для всех права земельной собственности.

    Исторически взгляд нашего предка на землю вытекал из его взгляда на труд, как на единственный, всегда признаваемый и справедливый, источник собственности. Но земля - не продукт труда человека; следовательно, на неё и не может быть того безусловного и естественного права собственности, какое имеет трудящийся на продукт своего труда. Из этой особенности народных воззрений на собственность, по которым "земля есть мiрская да Божiя", вытекает, что не может быть права частной собственности на землю, а может быть лишь право пользования землёй, которое даётся трудом, в неё вкладываемым. Землёю должен пользоваться лишь тот, кто вкладывает в неё свой труд. Земля с трудом, в неё вложенным, представляет уже известную ценность, которая может быть объектом разнообразных сделок. Земля продаётся, покупается, завещается, делится, меняется. Может ли такое право на землю считаться собственностью? Современное законодательство говорит - да; но народные воззрения считают это пользованием, а если и собственностью, то только условной. Да ведь земля и всегда была их собственностью только условно: земля Божья да государева, а им принадлежал лишь труд, в неё вложенный. "Чёрные люди Двинской земли называли свою землю "вотчиной великого князя", но это не мешало им распоряжаться ею, как полною своею собственностью - разумеется, только возделанною землёй"

(А.Я. Ефименко)94.

    Эти издревле сохранившиеся воззрения народа коренным образом противоречат тому систематизированному праву, которое находит своё выражение во всех современных законодательствах. Суть этих тщательно завуалированных, юридически отшлифованных законоположений проста: земля не принадлежит земледельцу; продукт труда не принадлежит производителю; собственниками земли и её плодов являются лица, которые на ней не живут и не трудятся. Торговать и владеть землёю можно безо всякого приложения к ней своего труда. В этом и состоит суть собственности на землю; ради этого она и возникла одновременно с образованием государства. Фактически собственность на землю есть не что иное, как собственность на чужой труд. В этом заключается её сущность и отсюда идёт её происхождение. Вспомним: собственность на землю началась на Руси с рабства, потом перешла в поместное владение крестьянами и выродилась в полное крепостное право95. С отменой крепостного права и разрушением общины, однако, собственность не исчезла; наоборот, право на землю стало ассоциироваться с правом собственности. После этого собственность на землю была объявлена уничтоженной и стала только государственной; соответственно, и земля была обращена в распоряжение государства. Затем собственность была возвращена, а земля - нет. Воистину прав Прудон: собственность - это кража!96

     Г. Успенский

11. Идея реформы советского сельского хозяйства (аграрной реформы) заключалась в реализации политики расформирования 27 тыс. колхозов и совхозов России и передачи их земель на праве частной собственности сотням тысяч мелких крестьянских хозяйств97. Для реализации этой задумки был избран путь принудительной реорганизации колхозов и совхозов в новые формы хозяйствования (АО, ООО, СПК) с одновременной приватизацией их земель по "ваучерному" принципу98. Сельскохозяйственные угодья, принадлежавшие колхозам и совхозам, были поделены на условные "земельные доли" и распределены между их членами (работниками), пенсионерами хозяйств и работниками социальной сферы на селе, которые получили право на свободный выход из хозяйства, свободное распоряжение своей долей и организацию крестьянского (фермерского) хозяйства. Однако право на выдел земельной доли в земельный участок, который мог бы быть использован сельским жителем для ведения садового, усадебного, хуторского хозяйства, установлено не было. Как результат, большая часть этих долей была отдана в аренду реорганизованным сельхозорганизациям, оставшиеся же доли были внесены в их уставные капиталы (которые потом были искусственно обанкрочены) либо просто скуплены99. Итоги этой реформы оказались печальны: крупное с/х производство оказалось разрушено, мелкое товарное - не создано, население в целях самовыживания перешло на ведение натурального хозяйства на приусадебных земельных участках, сельские территории подверглись запустению и деградации, а государство в целом потеряло продовольственную безопасность. Цели идеологов капиталистических преобразований были достигнуты: Россия вошла в глобальную экономику слабой, зависимой и нищей.

    Не знаю, кто из учёных занимается исследованием взаимосвязи форм хозяйствования на селе и благосостояния населения, но лично я наиболее глубокий анализ этого вопроса нашёл в работе князя А. Васильчикова - работе примерно 140-летней давности:

    "Человеческий труд только тогда может быть признан вполне производительным и вполне вольным, когда он применяется к собственному имуществу или к личным способностям самого рабочего. Такой труд мы называем хозяйственным. Хозяйственному труду мы противополагаем наёмный труд, когда человек арендует, снимает, кортомит чужие земли или, нанимаясь работать на хозяина, вступает с ним в такие отношения, которые лишают его известной, большей или меньшей части продуктов и доходов, извлекаемых его личным трудом, именно той части, которую берёт себе по уговору сам хозяин, и вместе с тем отнимает у него и некоторую часть его свободной деятельности, ставя его в зависимость от хозяина - собственника. Зависимость эта может быть полная (рабская) или частная (обязанная), потомственная, пожизненная (крепостная), или срочная, по найму (трудовому договору) на известное число дней, месяцев и годов; но собственно положение человека, отдающего всю свою рабочую силу в его распоряжение, остаётся таковым же подвластным при переходе из крепостного состояния в свободное, если он должен постоянно или большую часть года работать не на себя, а на другого, на хозяина по найму.

    Человек, работающий на другого и не имеющий инстинктивного побуждения собственного своего интереса, никогда не напрягает полной своей рабочей силы при исполнении заданного ему труда, и этот закон так непреложен, что применяется ко всем без исключения отраслям хозяйственного быта.  Из этого мы позволяем себе сделать заключение, что земледелие оказывается тем более производительным, чем более из числа жителей страны и сельских сословий имеется земледельцев-хозяев"100. Хотя нельзя предположить такого общества, где бы каждый хозяин сам растил все продукты для своего питания, но нельзя назвать благоустроенными обществами и такие, где большинство граждан, вовсе не имея возможности питаться свежей пищей, потребляют магазинные, консервированные, замороженные и трансгенные продукты исключительно за счёт того, что большую часть года, или даже весь свой век, работают по найму на предпринимателей, банкиров и олигархов.

    Обыкновенный приём, употребляемый современными экономистами - показание числа граждан-собственников (садоводов, огородников, дачников, владельцев ЛПХ, ИЖС и т.п.), заключает в себе ошибочное представление: число таких хозяев может быть вполне велико, но владения их могут быть до такой степени мелки, что они большею частью и большее число дней в году должны отыскивать пропитание вне своего дома и хозяйства, и таким образом, числясь номинальными собственниками, в действительности превращаются в наёмников.

    Разумеется, если мы будем разсматривать рабочего человека только как орудие производства, и предположим, что удовлетворение его насущных материальных нужд обезпечивает вполне и окончательно его благосостояние; если мы признаем, что для простолюдина ничего более не требуется, как магазинная пища, синтетическая одежда и взятое в кредит жилище, то во всех этих отношениях быт рабочих классов на протяжении вот уже полутора столетий видимо и заметно улучшается. Но, не вдаваясь ни в какие псевдогуманные соображения и оставаясь, напротив, на почве житейских, практических нужд и польз, нельзя не признать, что в простом народе везде и во все времена сохранялось, кроме естественного побуждения улучшить свою пищу, одежду и жительство, ещё другое сильнейшее высшее стремление ? иметь свою собственную осёдлость, свою родовую землю, причём наивысшим его пожеланием всегда было и есть, чтобы такая земля была довольно велика и пригодна для покрытия, если не всех, то по крайней мере большей части его семейных потребностей и домашних расходов, и дала ему возможность отдыхать дома по несколько месяцев в году, или часов в день от наёмных и отхожих работ. Это осёдлое житьё на собственном хозяйстве и выражает в воззрениях простолюдина настоящее полное понятие о свободе, земле и равноправии. Оно освобождает его от наёмного труда, даёт ему возможность распоряжаться вольно своей рабочей силой и приурочивает его интересы к интересам других слоёв общества.

    Отсюда и вытекает главная мысль работы князя Васильчикова: "благосостояние народа будет лучше обеспечено в тех странах, где наибольшая масса жителей занята работою на себя, на собственной своей земле, в своём хозяйстве, чем в тех, где большинство обывателей большую часть года, или даже круглый год и весь свой век работает по найму, поденно или поштучно, по наряду, на других - на хозяев? Чем менее собственников, чем мельче средний размер их владений, чем большее время мелкие владельцы должны проводить на посторонних заработках, одним словом, чем крупнее итог наёмных работ в сравнении с хозяйственными - тем более шатко экономическое положение народа, и если эта пропорция доходит до того, что большинство жителей, не имея вовсе собственного хозяйства, присуждено исключительно к наёмному труду, то положение это, даже и при высшей степени культуры, следует признать невольным, стеснительным для жителей, хотя бы оно и способствовало обогащению страны и меньшинства жителей, домохозяев, собственников, капиталистов, пользующихся рабочей силой101?

    Вообще, говоря о достижении экономического благосостояния, нужно понимать, что богатство страны не всегда соответствует богатству народа; что приращение этих богатств очень часто совпадает с обеднением рабочих классов; что действительное улучшение социального быта обусловливается не массою произведений и валовою суммою денежных оборотов, но распределением имуществ, продуктов и денег, и, наконец, что восстановление этой равномерности в пользовании общими благами составляет по существу ту великую задачу, которая потрясла и разрушила древние цивилизации, и волнует и смущает все современные общества? Если бы изучение классической цивилизации Греции и Рима послужило в пользу германо-романской цивилизации, то она извлекла бы из неё общее указание, что централизация собственности в высших сословиях, крупное землевладение и денежная олигархия были и в прежние времена признаками и предвестниками распадения обществ? Вообще из истории не видно, чтобы классическая цивилизация, как её понимали древние и приспособляли новейшие народы, чтобы эта цивилизация, которую нам выдают за образцовую, где-либо способствовала благосостоянию народов; напротив, она везде устраивалась на счёт низших классов в пользу средних и высших, и предания Греции и Рима, по коим учились новейшие реформаторы, выучили их только подражать этим примерам, погубившим древние общества и угрожающим такой же гибелью и новейшим"102

(А.И. Васильчиков).

                 
   
                 
    Человечество обновится в саду и садом выправится - вот формула... Сад будет... у всех должна быть земля, и дети должны рождаться не на мостовой... Можно жить потом на мостовой, но родиться и всходить нация, в огромном большинстве своем, должна на земле, на почве, на которой хлеб и деревья растут.
    Если хотите переродить человечество к лучшему, почти что из зверей поделать людей, то наделите их землёю ? и достигнете цели... Вот и будут родиться детки в Саду и выправятся... Детки ? ведь это будущее...
    Если вижу где зерно или идею будущего - так это у нас, в России.

     Ф.М. Достоевский. "Дневник писателя". 1876

                 
    12. При осмыслении тенденций и перспектив развития земельного права следует понять, что проведенные в России земельная и аграрная реформы - всего лишь часть капиталистических преобразований, навязанных нашей стране миром ТНК. Потеряв промышленную безопасность, Россия оказалась вовлечена в процессы глобализации на положении сырьевого придатка ?развитых? стран; потеряв продовольственную безопасность, наша страна оказалась зависимой от поставок с/х продукции из-за рубежа. Отсутствие чёткой концепции развития страны на основе национальных интересов фактически приводит к осуществлению процесса управления земельными ресурсами в интересах транснационального по своей природе финансового капитала, зарубежных с/х производителей и граждан других государств.

    Ниша, которую мы могли бы занять в глобальной экономике - производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции для всех стран мира. Но она пока не осознана нашим законодателем. Нехватка земельных ресурсов в глобальном масштабе заставит его решить этот вопрос, но в какой форме он будет разрешен? Сельские труженики могут быть свободными хозяевами своей земли, а могут быть просто наёмными работниками в агрохолдингах. Для первого варианта фактически требуется новая земельная реформа, сутью которой стало бы бесплатное предоставление земли в экологически целесообразном размере (1-2 гектара) в пользу граждан, которые желают на ней жить, трудиться и выращивать экологически чистые продукты питания. Реализация этой реформы требует упорядочения отношений собственности на земли с/х назначения, создания специального земельного фонда, зачисления в него бесхозных земель и земель, не используемых по целевому назначению, "обрезания" латифундий до размера экологически целесообразного хозяйствования, освобождения граждан, выращивающих с/х продукцию, от всех видов налогов, развития реального сельского самоуправления и наделения новых сельских поселков правами муниципальных образований. Для второго варианта необходимо продолжение сегодняшних преобразований: определение стоимости земли, налогообложение земли в зависимости от её экономической ценности, перераспределение земли от "неэффективных" землепользователей к "эффективным", устранение ограниченных вещных прав (переход к двум титулам: собственности и аренде) и полное вовлечение земли в гражданский оборот. В связи с этим наибольшее внимание в земельном праве получат нормы, обеспечивающие слияние земельных участков и расположенных на них зданий, строений и сооружений в единый объект недвижимости, создание рынка недвижимости, развитие ипотеки и, в конечном счёте, перетекание земель в руки финансового капитала. Будет происходить дальнейшее развитие системы земельных платежей, которое, как ожидается, приведёт к переходу от земельного налога к налогу на недвижимость. Государство будет успешно выполнять функции зонирования земель, оценки земель, кадастрового учёта недвижимости и регистрации прав новых собственников на земельные участки. Собственным гражданам земля будет продаваться на торгах, а период бесплатного перераспределения земли закончится. Это, в свою очередь, вызовет дальнейшее развитие арендных отношений, совершенствование принципов установления арендной платы, вовлечение в арендные отношения новых видов объектов и новых категорий землепользователей. За вовлечением в частный оборот земель населенных пунктов и земель с/х назначения, очевидно, последует вовлечение в оборот земель лесного фонда. Завуалированной формой такого оборота уже являются договора аренды лесных участков, которые могут заключаться на срок до 49 лет. Лесное право сегодня развивается в направлении максимально возможного допущения норм гражданского законодательства и введению участков леса и лесных насаждений в гражданский оборот. Созданные в новом Лесном кодексе условия для скрытой приватизации земель лесного фонда будут расширяться103. Произойдёт дальнейшее ослабление таких функций управления земельными ресурсами, как охрана земель, мониторинг за состоянием почв, контроль за соблюдением земельного законодательства (особенно это будет касаться муниципального и общественного земельного контроля) и контроль за лесопользованием. Отстранение общества и государства от участия в осуществлении этих функций фактически означает, что управление этими процессами начинает осуществляться с более высокого уровня - только уже в других целях и интересах. Пока это ещё трудно осознать. Но те задачи, которые начинают решать государства в эпоху глобализации, выходят за рамки традиционных представлений о государственной политике и правовых формах её реализации.

    Концентрация управления земельными ресурсами завершается. На очереди вопрос о глобальном управлении природными ресурсами планеты.

                 

Эпилог

   
                 
                 
    Без государства каждый человек свободно себе место избирал, что было для него благоприятным, сажал там сад, и строил дом, и начинал там жить. Трудиться мог так и тогда, как и когда желала в нём душа. И пищей первозданной обеспечен был всегда. Чиста была вода, слух услаждали птицы, пел песни человек и счастлив был, вокруг себя Любви пространство сотворяя.

    Насильственно был прикреплен тот человек к земле. Лишен свободы выбора и воли. Что ему делать, чем питаться, где жить и что сажать - решать стал князь, помещик, барин. Как вышло это вдруг?

    С чужой религией возникло государство на Руси. Владимир-князь призвал чужих монахов, сожгли пришельцы те усадьбы родовые, срубили сад, под пашню была пущена земля. Людей, что на земле той жили, между собой с землёю вместе разделили. Возникли барщина, полюдье и налог. Пришёл их срок. Эксплуатацию оформили законом, закон назвали Правдой, по Правде стали жить и суд чинить. Суд феодала прост: бунтуешь - на погост!

    Феодализм продлился 1000 лет. Остались люди всё же на земле, возделывать должны были её, владеть же ею права не имели. Владеть землей имели право те, кто меж собой её распределил, но сам на ней не жил и не трудился. Так земледелье отделилось от землевладенья.

    Без государства каждый человек свободно себе место избирал, что было для него благоприятным, сажал там сад, и строил дом, и начинал там жить. Феодализм насильно прикрепил его к земле. Капитализм его освободил, отняв у человека землю так, чтобы его на фабрику работать погнал голод. Тем временем землевладенье собственностью стало, царь позаботился о том, чтобы голодным людям дали право ей распоряжаться - продать купцу, отдать в залог банкиру, сменять за семена, за хлеб, за водку? Перетекали люди в города, а между тем владеть землёю стали купец, банкир и фабрикант. Владели так, чтоб вызвать ненависть к владенью частному вообще! Тогда-то и случилась революция, и собственников крупных всех изгнали, а землю передали государству.

    И стало государство ею управлять, а людям - лишь участки выделять. Все остальные земли отдали колхозам, чтоб тягу у людей к земле отбить. Ничейною земля в колхозах стала, чужой, со злобой стали её вспахивать и засевать, и злобное произрастало. Невкусными стали плоды земли. Исправить чтобы их, решили в землю сыпать соль и яды. Когда же человек от тех плодов с рожденья стал болеть и раньше срока почему-то помирать - генетику решили исправлять, сказав, что нынешняя вся плохая, не годится, а вот мы вырастим из нефти огурец, и сразу станет счастлив человек?

    Без государства каждый человек свободно себе место избирал, что было для него благоприятным, сажал там сад, и строил дом, и начинал там жить? Феодализм насильно прикрепил людей к земле. Капитализм людей освободил, но без земли, чтобы вырос пролетарий, который будет строить коммунизм. Чтоб строить коммунизм было сподручней, насилье денег заменил диктат закона. Законами землёю стали управлять: предписывать, когда и где пахать, где можно строить дом, а где нельзя, кому 6 соток, а кому 15, что сеять по весне и где стоять сараю. С чего-то только вот пропали черви, воды не стало, урожай попадал, деревня обезлюдела, спиваться люди стали, эрозия, пустыня развелась? но ведь наука! правовой режим! мы развиваем сельское хозяйство! и не допустим сокращенья пашни - пусть даже будем по такой науке в Австралии продукты покупать?

    И вдруг сказали: было всё напрасно! Не то мы строили, и не к тому стремились. Насилье денег для народа лучше. Но и диктат закона мы оставим - не возвращать же землю человеку! Пускай наймётся в рабство к дяде олигарху. Возьмёт кредит "жильё доступным станет. А мы тем временем закон об этом примем, построим из колхоза агрохолдинг, чтоб смог крестьянин снова в нём работать, оплачивать проценты по кредиту и высевать пластмассовый укроп. Когда ещё пустыней станет пашня? на наш-то век! нам с вами точно хватит"

   
    * * *

   
    Без государства у каждого была свобода выбора земли. Феодализм насильно прикрепил людей к земле. Капитализм людей освободил, но без земли, чтобы вырос пролетарий, который будет строить социализм. В период строительства социализма экономическое насилие заменилось насилием государственным, замаскированным в коммунистическую идеологию и одетым в формы закона. С развенчанием коммунистической идеологии остались только формы закона.

    За 1000 лет мы прошли путь от свободы выбора земли к свободе без земли.

   
    *  *
    *

   
    Без государства каждый человек свободно себе место избирал, что было для него благоприятным, сажал там сад, и строил дом, и начинал там жить?

                 
    В.И. Петров
    преподаватель кафедры гражданского права  Московского нового юридического института
    vassilijus@mail.ru

                 

                 
Источники

       1 Сущность этого нового поместного права на землю состояла не в самой земле, а в той крестьянской работе и в тех крестьянских повинностях, которые были соединены неразрывно с этим поместным землевладением. Как в первоначальной земельной собственности, основанной на рабстве, право собственника и вся его выгода заключалась не в том, что он отгородил в свою собственность часть никем не занятой земли, а в том, что он мог пользоваться на этой земле чужим трудом, мог присваивать себе продукты чужого труда (Л.Э. Шишко).
         2 Наша старина не знала податного обложения по числу душ населения. С самых древнейших времен и до конца 17 века мы встречаемся с очень разными способами обложения, но всегда облагались не души и даже не земли или другие недвижимости, а хозяйства. Разные способы старинного обложения могут быть сведены к двум типам, которые в конце концов сливаются в один. Первый тип, древнейший ? сельскохозяйственная единица, с 16 века измеряемая количеством возделываемой земли. Это обжа, соха, выть, четь. Второй тип - хозяйственная единица, одинаково применяемая и к сельскому, и к городскому хозяйству. Это - двор, дворовая соха, дворовая четверть. В первом случае мы имеем разные способы обложения по внешнему признаку размеров сельского хозяйства, во втором - по внешнему признаку состоятельности хозяйского двора (В.И. Сергеевич).
       3 Совершенно такое же воздействие имело правительственное межевание на прекращение крестьянского подворного владения в южных степях: хутора, заимки, ?батьковщина? - всё это было отмежёвано к селениям, которые стали требовать возвращения заимщиков в деревни, разрушали их хутора и т.д. Общинно-уравнительный принцип не вошёл ещё в сознание свободных крестьян и во многих случаях проводился путём резкого насилия одной части крестьян над другой (А.А. Риттих).
       4 Община 1) предоставляет право на земельные участки 2) принимает новых землепользователей; 3) устанавливает и изменяет порядок пользования различными угодьями; 4) составляет земельный устав; 5) разрешает ходатайства о выходе из общества с землею; 6) постановляет о производстве землеустройства, о переходе на широкие полосы, отруба и хутора, о разделе земли между частями общества; 7) производит земельные переделы и разверстки; 8) решает вопросы об общем севообороте и общей пастьбе скота; 9) распоряжается угодьями общего пользования и свободными земельными участками (ст. 51 Земельного кодекса РСФСР 1922 г.).
       5 До 1991 года размер приусадебного участка зависел от вида деятельности гражданина. Если колхознику выделяли до 0,50 гектара, то постоянному рабочему и специалисту совхоза - до 0,30 гектара, сельскому врачу, учителю, почтальону или продавцу - до 0,25 гектара, сельскому жителю (работающему в других отраслях народного хозяйства) - до 0,15 гектара. Такая иерархия строго соблюдалась, и в случае увольнения из колхоза или совхоза приусадебный участок "обрезали" до 0,15 гектара, а у городских жителей, купивших или получивших по наследству жилой дом в сельской местности, - до 0,06 гектара (ст.ст. 60, 66, 73 Земельного кодекса РСФСР 1970 г.).

***

   1 Сергеевич В.И. Крестьянские права и общинное землевладение в Архангельской губернии в половине XVIII века. СПб, 1907. С. 2 - 3.
   2 Чичерин Б.Н. Обзор исторического развития сельской общины России. М., "Русский вестник", Т. 1 - 2, 1856.
   3 Сергеевич В.И. Там же. С. 2
   4 Ефименко А.Я. Изследования народной жизни. -  М., 1884.
   5 Тюрюканов А. Н., д.б.н., О чем говорят и молчат почвы. - М., Агропромиздат, 1990.
   6 Подробнее об этом периоде см.: Владимир Мегре. "Родовая книга". СПб, ?Издательство "ДИЛЯ", 2006 г. С. 144 ? 214.
   7 Тюрюканов А. Н. О чем говорят и молчат почвы. - М., Агропромиздат, 1990.
   8 Шишко Л.Э. Откуда произошла частная собственность на землю. СПб, 1906. С. 5.
   9 Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. В трёх книгах. Книга первая. Ростов н/Д.: изд-во ?Феникс?, 1998. С. 253.
   10 Исаев И.А. История государства и права России. Москва, "Юристъ", 2001. С. 24 - 25.
   11 Шишко Л.Э. Там же. С. 10 - 11.
   12 Ефименко А.Я. Изследования народной жизни. -  М., 1884. С. 272 - 273.
   13 Шишко Л.Э. Там же. С. 15.
   14 Ефименко А.Я. Там же. С. 276 - 277.
   15 Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. В трёх книгах. Книга вторая. Ростов н/Д.: изд-во "Феникс", 1998. С. 48 - 56.
   16 Риттих А.А. Зависимость крестьян от общины и мира. С.-Петербург, 1903. С. 7.
   17 Столыпин Д.А. Наш земледельческий кризис. Москва, 1891. С. 26
   18 Столыпин Д.А. Положение 19-го февраля об освобождении крестьян. Москва, 1890. С. 12 ? 13.
   19 Риттих А.А. Там же. С. 5.
   20 Сергеевич В.И. Время возникновения крестьянской поземельной общины. СПб, 1908. С. 10.
   21 Ключевский В.О. Там же. С. 36.
   22 Ключевский В.О. Там же. С. 45 - 52.
   23 Шафров И.Д. Община и хутор. Москва, 1908. С. 10.
   24 Сергеевич В.И. Крестьянские права и общинное землевладение в Архангельской губернии в половине XVIII века. СПб, 1907. С. 14
   25 Чичерин Б.Н. Собственность и государство. - СПб, Издательство РХГА, 2005. С. 408.
   26 Риттих А.А. Там же.
   27 Столыпин Д.А. Арендные хутора. Сборник статей. Пенза, 1997. С.111 ? 113.
   28 Васильчиков А. Землевладение и земледелие в России и других европейских государствах. Том I. С. XXV - XXXI. С-Петербург, 1876.
   29 Кофод А.А. Русское землеустройство. СПб, 1913. С. 15.
   30 Панфилов И.Л. Общинно-хуторское землевладение. Казань, 1906. С. 7.
   31 Кофод А.А. Хуторское разселение. СПб, 1907. С. 3 - 5.
   32 Сергеевич В.И. Там же. С. 17.
   33 Земельное право России. Учебник по специальности "Правоведение". / Под редакцией В.В. Петрова. М., 1995. С. 20
   34 Хауке О.А. Отрубное владение и условия его образования. М., 1915.
   35 Именной высочайший указ Н.II от 9 ноября 1906 года; Закон от 14 июня 1910 года; Положение о землеустройстве от 29 мая 1911 года / Свод законов Российской империи, том X, часть 3.
   36 Из Доклада земельной комиссии 3-й Государственной Думы (1909, № 644). Докладчик граф И.И. Капнист (гл. I, п.4)
   37 Хауке О.А. Крестьянское земельное право. М., 1914.
   38 Столыпин П.А. Записка Председателя Совета Министров и главноуправляющего землеустройством и земледелием о поездке в Сибирь и Поволжье в 1910 году. Приложение к всеподданнейшему докладу. ? СПб, Типография газеты ?Россия?, 1910.
   39 Столыпин Д.А. Наш сельскохозяйственный вопрос. Москва, 1890. С. 54.
   40 Шафров И. Община и хутор. Москва, 1908. С. 21.
   41 Юрин Н.Т. Хутора и отруба в Тамбовской губернии. Результаты обследования 1912 года. - Тамбов, 1913.
   42 С.Н.Сыромятников и Б.В. Юрьевский. Землеустроительный смотр (Земельный вопрос в России. Обследование современного состояния хуторских хозяйств). Второе издание. С-Петербург, 1913. С. 21.
   43 Кофод А.А. Хуторское разселение. СПб, 1907. С. 8 ? 11.
   44 В.В. Казарезов. О Петре Аркадьевиче Столыпине. - М., Агропромиздат, 1991. С. 50 ? 51.
   45 Рыбас С.Ю., Тараканова Л.В. Реформатор: Жизнь и смерть Петра Столыпина. - М.: Недра, 1991. С. 108 ? 109.
   46 Др. Аухаген. Критика русской земельной реформы (перевод с немецкого А.А. Кофода). СПб, 1914.
   47 Декрет "О земле" от 27 октября 1917 г.
   48 Декрет СНК РСФСР "О запрещении сделок с недвижимостью" от 14 декабря 1917 г.
   49 Декрет "О социализации земли" от 19.02.1918 г.; Декрет ВЦИК от 20.08.1918 г. ?Об отмене частной собственности на землю в городах?.
   50 Декрет СНК РСФСР "О переходе земли в распоряжение земельных комитетов" от 5 ноября 1917 г.; Постановление Народного Комиссариата Земледелия РСФСР от 04.12.1917 "О волостных земельных комитетах"; "Положение о земельных комитетах и об урегулировании ими сельскохозяйственных отношений" (утв. СНК РСФСР, Народным Комиссариатом Земледелия РСФСР 04.12.1917).
   51 Земельный кодекс РСФСР от 30 октября 1922 года (статья 14); Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 04.03.1929 "Об утверждении положения об изъятии земель для государственных или общественных надобностей".
   52 Постановление СНК РСФСР от 06.09.1928 "О зачислении в бюджеты сельских советов отчислений с сумм, взыскиваемых с самовольных землепользователей"; Постановление СНК РСФСР от 22.05.1940 № 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках"; Письмо Минжилкомхоза РСФСР от 05.10.1977 № 15-1-446 "Об отражении в материалах инвентаризации фактов самовольного строительства и самовольного захвата земли"; Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 года (статья 199).
   53 Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 13.04.1925 "Положение о земельных распорядках в городах"; "Положение о землях, предоставленных транспорту" (утв. ЦИК СССР, СНК СССР 28.08.1925); "Общие начала землепользования и землеустройства" (утв. Постановлением ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г.); Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 01.08.1932 "О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования".
   54 Декрет "О социализации земли" от 19.02.1918 г. (статья 43).
   55 Положение ВЦИК "О социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию" от 14.02.1919 г.
   56 Закон о трудовом землепользовании от 22 мая 1922 г.
   57 Постановление СТО "Об организации машинно-тракторных станций" от 5 июня 1929 г.; Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) "О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации" от 30 января 1930 года; Пост. ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 г. ?О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством?; Пост. ЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1932 г. "О создании устойчивого землепользования колхозов"; Постановление СНК СССР от 07.07.1935 № 1385 "О выдаче сельскохозяйственным артелям государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей".
   58 "Положение об исправительно-трудовых лагерях" (утв. СНК СССР 07.04.1930); Постановление СНК СССР от 21.07.1938 № 847 "Об упорядочении дела набора рабочей силы из колхозов".
   59 Шейнин Л.Б. Земельное право России. Учебное пособие. М., Эксмо, 2007. С. 66 ? 69, 178 ? 179.
   60 Примерный Устав сельскохозяйственной артели (утв. СНК СССР и Президиумом ЦИК СССР 1 марта 1930 г.); Примерный Устав сельскохозяйственной артели (утв. СНК СССР, ЦК ВКП(б) 17.02.1935); Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 28.11.1969 № 910 "О примерном уставе колхоза"; "Примерный Устав колхоза" (принят Четвертым Всесоюзным съездом колхозников 25.03.1988).
   61 Постановление ВЦИК и СНК "О ликвидации земельных обществ в районах сплошной коллективизации" от 30 июля 1930 г.
   62 Постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР "О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания" от 27 мая 1939 г.; Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) от 28.07.1939 № 1125 "О приусадебных участках рабочих и служащих, сельских учителей, агрономов и других не членов колхозов, проживающих в сельской местности"; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов"; Постановление Совмина СССР от 26.03.1954 № 520 "О порядке рассмотрения заявлений колхозников, рабочих и служащих, проживающих в сельской местности на территории колхозов, об уменьшении размеров приусадебных участков"; Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 6 марта 1956 г. "Об уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации производства и управления делами артели"; Постановление Совмина РСФСР от 18.08.1972 № 511 "Вопросы приусадебного землепользования"; Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 14.09.1977 № 843 "О личных подсобных хозяйствах колхозников, рабочих, служащих и других граждан и коллективном садоводстве и огородничестве".
   63 Закон СССР от 08.08.1953 "О сельскохозяйственном налоге"
   64 История отечественного государства и права. Часть 2: Учебник. Издание третье (под ред. О.И. Чистякова) / Юристъ, 2002.
   65 Моисеев Н.Н. "Как далеко до завтрашнего дня?". М., 1993.
   66 Указ Президиума ВС СССР от 26.08.1948 "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов"; Постановление Совмина СССР от 26.08.1948 N 3211 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов"; Постановление Совмина РСФСР от 05.10.1962 N 1395 "Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве в РСФСР"; "Примерный Устав жилищно-строительного кооператива" (утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1958 г. N 1125, Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 октября 1962 г. N 1395, Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1965 г. N 1143), Постановление Совмина СССР от 05.10.1981 N 973 "Об индивидуальном жилищном строительстве"; Типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке (утверждён Приказом Госстроя РСФСР и Минжилкомхоза РСФСР от 7 декабря 1982 г. N 123).
   67 Постановление СНК СССР от 21 июня 1945 г. № 1466, Постановление СМ СССР от 24 февраля 1949 г. "О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих", Типовой Устав садоводческого товарищества рабочих и служащих, Типовой Устав дачно-строительного кооператива (1958), Постановление СМ РСФСР "О коллективном огородничестве рабочих и служащих" от 12 апреля 1965 г., ?О коллективном садоводстве рабочих и служащих в РСФСР? 1966 года, Типовой устав садоводческого товарищества и коллективного огорода 1966 года, Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 19.09.1987 № 1079 "О дополнительных мерах по развитию личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества" и др.
   68 Медиков В.Я. Национальная идея. - Орёл: С.В. Зенина, 2006. С. 204 ? 205.
   69 Постановление Совета Министров СССР от 7 июня 1950 г. № 2427 "Об укрупнении мелких колхозов"; Постановление Совета Министров СССР от 17 июля 1950 г. N 3179 "О мероприятиях в связи с укрупнением мелких колхозов"; Постановление Совмина РСФСР от 09.03.1960 № 355 "Об организации новых и укрупнении существующих совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий в Московской области".
   70 Пост. Совмина СССР, ЦК КПСС от 03.05.1957 № 495 "О порядке передачи колхозного имущества при преобразовании колхозов в совхозы".
   71 Пост. ЦК КПСС, Совмина СССР от 20.03.1974 № 206 "О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР".
   72 Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 16.06.1966 № 465 "О широком развитии мелиорации земель для получения высоких и устойчивых урожаев зерновых и других сельскохозяйственных культур"; Постановление Совмина РСФСР от 13.08.1966 N 675 "О широком развитии мелиорации земель для получения высоких и устойчивых урожаев зерновых и других сельскохозяйственных культур"; Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 16.04.1971 № 227 "О мерах по дальнейшему развитию мелиорации земель и их сельскохозяйственному освоению в 1971 - 1975 годах"; Постановление Совмина РСФСР от 27.09.1971 № 536 "О мерах по дальнейшему развитию мелиорации земель и их сельскохозяйственному освоению в 1971 - 1975 годах"; Постановление Совмина РСФСР от 18.12.1972 N 735 "О дальнейшем усилении работ по мелиорации земель и улучшении использования орошаемых и осушенных земель в РСФСР"; Постановление Совмина РСФСР от 30.01.1974 N 65 "О плане развития мелиорации земель на 1974 год и мерах по его материально-техническому обеспечению"; Постановление Совмина РСФСР от 08.09.1976 N 504 "О плане мелиорации земель на 1976 - 1980 годы и мерах по улучшению использования мелиорированных земель в РСФСР"; Постановление Совмина СССР от 13.03.1978 № 201 "О порядке финансирования мелиоративных работ и связанных с ними затрат, осуществляемых в колхозах за счет средств государства"; Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 28.05.1981 N 501 "О комплексной программе развития мелиорации земель на 1981 - 1985 годы"; Основные условия типового договора на высокоэффективное использование мелиорированных земель в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях (утверждены Постановлением Совета Министров СССР от 23 октября 1984 г. № 1083); Постановление Совмина СССР от 23.10.1984 № 1084 "О передаче внутрихозяйственных мелиоративных систем с баланса колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на баланс государственных эксплуатационных водохозяйственных организаций"; Постановление Совмина РСФСР от 27.11.1984 № 479 "О долговременной программе мелиорации, повышении эффективности использования мелиорированных земель в РСФСР в целях устойчивого наращивания продовольственного фонда"; Постановление Совмина СССР от 16.09.1987 N 1051 "Об усилении роли агропромышленных комитетов в планировании работ по мелиорации земель".
   73 Постановление Бюро ЦК КПСС по РСФСР, Совмина РСФСР от 11.04.1961 N 402 "Вопросы Всероссийского Объединения Совета Министров РСФСР по продаже сельскохозяйственной техники, запасных частей, минеральных удобрений и других материально-технических средств, организации ремонта и использования машин в колхозах и совхозах ("Россельхозтехника")"; Постановление Совмина РСФСР от 16.02.1973 N 75 "О мерах по улучшению использования минеральных удобрений в колхозах и совхозах"; Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 12.02.1976 N 117 "О мерах по развитию промышленности минеральных удобрений и химических средств защиты растений в 1976 - 1980 годах"; Постановление Совмина СССР от 22.12.1977 N 1109 "О дополнительных мерах по обеспечению выполнения установленных народнохозяйственным планом на 1976 - 1980 годы заданий по развитию производства минеральных удобрений, химических средств защиты растений и сырья для них"; Постановление Совмина РСФСР от 02.10.1979 № 483 "О мероприятиях по выполнению постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 августа 1979 г. № 765 "О создании единой специализированной агрохимической службы в стране"; Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 12.03.1981 N 267 "О мерах по укреплению материально-технической базы агрохимической службы и повышению эффективности химизации сельского хозяйства в 1981 ? 1985 годах".
   74 Статья 36 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (утверждены Законом СССР от 13.12.1968 № 3401-VII).
   75 Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 25.07.1987 № 854 "Об использовании пустующих жилых домов и приусадебных участков, находящихся в сельской местности".
   76 Земельное право России. Учебник по специальности "Правоведение". / Под редакцией В.В. Петрова. М., 1995. С. 144 ? 145.
   77 Постановление Совета Министров СССР от 15 мая 1954 г. № 918 "О мерах помощи гражданам, изъявившим желание переселиться в колхозы районов освоения целинных и залежных земель"; Постановление Совета Министров СССР от 7 июня 1954 г. N 1117 "О строительстве элеваторов и зерноскладов Министерства заготовок в районах освоения целинных и залежных земель"; Постановление Совета Министров РСФСР от 27 января 1955 г. N 71 "О мерах дальнейшего освоения целинных и залежных земель для увеличения производства зерна"; Указ Президиума ВС СССР от 20.10.1956 "Об учреждении медали "За освоение целинных земель"; Постановление Совета Министров РСФСР от 3 августа 1959 г. N 1312 "О жилищном и культурно - бытовом строительстве в районах освоения целинных и залежных земель РСФСР"; Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 3 декабря 1959 г. № 1349 "О мероприятиях по обеспечению своевременной уборки урожая и вспашки зяби в районах целинных и залежных земель"; Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 января 1961 г. № 59 "Об организационно-хозяйственном укреплении существующих совхозов, организации новых совхозов и о дополнительном освоении новых земель в районах целинных и залежных земель РСФСР".
   78 Пост. ЦК КПСС, Совмина СССР от 06.03.1980 № 209 "О мерах по дальнейшему развитию рисоводства".
   79 Указ Президиума ВС РСФСР от 26.03.1962 "Об усилении борьбы с сорными растениями"; Постановление Совета Министров СССР от 12 июля 1962 г. ?Об улучшении государственного учета земель и использовании их в сельскохозяйственном производстве?; Постановление Совмина СССР от 10.09.1964 № 776 "О мерах по известкованию кислых и гипсованию солонцовых почв и развитию производства известняковой муки и сыромолотого гипса"; Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 марта 1967 г. ?О неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии?; Постановление Совмина РСФСР от 05.07.1967 № 503 "О неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии в РСФСР"; Постановление Совмина СССР от 13.10.1975 № 884 "О мерах по улучшению организации работ по защите почв от ветровой и водной эрозии"; Постановление Совмина РСФСР от 12.12.1975 № 655 "О мерах по улучшению организации работ по защите почв от ветровой и водной эрозии".
   80 Земельный кодекс РСФСР от 1 июля 1970 г.
   81 Закон РСФСР "О земельной реформе" от 23 ноября 1990 г. № 374-1; Указ Президента РФ "О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ" от 24 декабря 1993 г. № 2287; "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996 г. № 337; Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ.
   82 Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 22 ноября 1990 г. № 348-1
   83 Постановления Правительства РФ "Об утверждении порядка купли-продажи гражданами РФ земельных участков" от 30 мая 1993 г. № 503; "Об утверждении положения об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации" от 23.07.1993 г. № 712 и др.
   84 Указ Президента РФ ?О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России? от 27 октября 1993 г. № 1767
   85 Закон РСФСР "О плате за землю" от 11 октября 1991 г. № 1738-I; ППРФ  "Об утверждении порядка определения ставок земельного налога и нормативной цены земли и порядка централизации средств от платы за землю на специальный бюджет Российской Федерации их использования" от 25.02.1992 г. № 112; "О порядке определения нормативной цены земли" от 3 ноября 1994 года № 1204 и др.
   86 Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ; ППРФ "Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности" от 04.03.2002 г. № 140; ППРФ "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" от 07.08.2002 г. № 576.
   87 Указы Президента РФ "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий" от 25 марта 1992 г. № 301; "Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности" от 14 июня 1992 г. № 631.
   88 Указы Президента РФ "О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности" от 14 февраля 1996 г. № 198; "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами" от 16.05.1997 г. № 485; ППРФ "Об утверждении порядка организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды" от 5 января 1998 г. № 2, и др.
   89 Закон РФ "О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" от 23 декабря 1992 г. № 4196-1
   90 Общая площадь этих участков в целом по стране не превышает 10 млн. га.
   91 Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 года № 1103-1; Указ Президента РФ "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" от 23 апреля 1993 года № 480; ППРФ "О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам" от 12 июля 1993 г. № 659.
   92 В настоящее время в публичной собственности находятся 1 миллиард 580 миллионов гектар ? 92,4 % всех земель в РФ. Общая же площадь земельных участков, принадлежащих частным лицам, не превышает 19 млн. гектар (из них 6 млн. га принадлежат юридическим лицам), и ещё 110 млн. гектар разделены на ?земельные доли?. Более точные цифры см. на сайте Роснедвижимости (www.kadastr.ru).
   93 Впервые внимание общества на этот процесс обратил Л.Н. Толстой в своём письме П.А. Столыпину от 26 июля 1907 года. См. также: ответное письмо П.А. Столыпина от 23 октября 1907 г., письмо Л.Н. Толстого П.А.Столыпину от 28 января 1908 года.
   94 Ефименко А.Я. Изследования народной жизни. -  М., 1884. С. 137 ? 139, 141 ? 143, 197 ? 199, 223.
   95 Шишко Л.Э. Откуда произошла частная собственность на землю. СПб, 1906. С. 31.
   96 Прудон П.Ж. Что такое собственность? - М., 1998.
   97 И.О.Краснова. Земельное право: элементарный курс. Второе издание, переработанное и дополненное. - Москва, "Юристъ", 2007.
   98 Указ Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" от 27 декабря 1991 г. № 323; ППРФ "О реорганизации колхозов и совхозов" от 29 декабря 1991 года № 86; "О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области" от 27 июля 1994 года № 874, "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" от 01.02.1995 г. № 96; Указ Президента РФ "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996 года № 337 и др.
   99 AlBa: "А что делать крестьянину без земли, без работы и вообще без опыта юридической и предпринимательской деятельности? Правильно! Народ стал разворовывать (точнее оприходовать) оставшееся имущество колхозов, превращая дома в стройматериалы, а технику в металлолом. Когда разбирать стало нечего, часть селян мотанула в города, где пополнила армию бомжей, безработных и шестёрок в бандитских бригадах, а часть осталась на своих огородиках, но даже с них не смогла получить прибыль, поскольку с исчезновением системы обязательных поставок централизованная система транспортировки и сбыта продукции рухнула вместе с колхозами, и теперь от селян до горожан овощи переходят через перекупщиков, повышаясь в цене в 2-8 раз. Соответственно, селяне без своего транспорта получают гроши за свою продукцию и от безысходности потихоньку спиваются" (http://www.anastasia.ru/forums/topic_28859_0_asc_270.html).
   100 Васильчиков А. Землевладение и земледелие в России и других европейских государствах. Том II. C. 565 - 568. С-Петербург, 1876.
   101 Васильчиков А. Землевладение и земледелие в России и других европейских государствах. Том I. C. XIII - XIV. С-Петербург, 1876.
   102 Там же. С. XXII - XXIII.
   103 М.И. Васильева. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе РФ // "Журнал российского права", 2007, № 1.