Стратегия развития Молдовы до 2025 года

а. Стратегия развития как путь выхода из кризиса, стабилизации и модернизации страны

Последние двадцать лет молдавское общество перманентно находится в стадии изменений (реформирования) без ясной перспективы завершения начатых реформ и нахождения устойчивого равновесия в жизненно важных сферах жизнедеятельности. Сложности этого этапа развития государства обусловлены незавершённым переходом от советского прошлого к функциональному народовластию, к эффективной модели экономического развития и государственного управления. В последние годы, в силу ряда внутренних причин и внешних факторов, страна оказалась в состоянии затяжного политического и социально-экономического кризиса, что значительно усилило застойные явления практически во всех сферах жизнедеятельности общества и государства. Отрицательные явления в экономической и политической системах болезненно отразились на основных сферах жизни молдавских граждан, обострили социальные вопросы, усилили тенденции к поляризации в обществе, к проявлениям отчуждённости и нетерпимости в социальной среде и в политике.

Становится всё очевиднее, что привычные, зачастую схематичные подходы, не дают исчерпывающих объяснений происходящему в Молдове и, тем более, не дают ответов на вопрос: «что делать?». Политический класс страны, который формирует властные государственные структуры всех уровней, по-прежнему склонен выдавать собственные политические директивы и часть электоральных обещаний за стратегию развития, будучи не в состоянии предложить обществу ответы на ключевые вопросы – каким образом и за счёт каких ресурсов, в какой последовательности приоритетов будет достигнуто новое качество развития. В силу узкого подхода и преобладания корпоративных интересов то, что выдаётся за стратегию, как правило, носит общий и фрагментарный характер, не отталкивается от основных общенациональных ценностей, интересов и долгосрочных целей.

Низкий уровень социально- политического прогнозирования в обществе, отсутствие целостного системно-аналитического подхода, слабости стратегического мышления, в совокупности усложняют возможности для правящего класса выработать и предложить обществу эффективную стратегию преодоления застоя и обеспечения поступательного движения общества. Такое состояние дел затрудняет формирование в молдавском обществе консенсуса по содержанию новой, поддерживаемой и разделяемой обществом политики социально-экономического развития на обозримую перспективу. Накапливается комплекс противоречий, неразрешённость которых ограничивает возможности Молдовы встать на путь развития, способный принести процветание молдавскому народа. К этим базовым противоречиям относятся следующие:

Первое, между декларируемой моделью демократии, рыночной экономики и реальной практикой функционирования государственно-политического управления, эффективность которого подорвана недостатком знаний о современном мире, отсутствием искренней любви к своему народу и нравственной мотивации улучшить его жизнь в высших эшелонах власти, безответственностью, низким профессиональным уровнем и коррумпированностью бюрократии.

Второе, между объективной необходимостью развивать национальную экономику на основе свободы предпринимательской деятельности и конкуренции и элементами кланового, олигархического капитализма.Эти элементы имеют тенденцию к дальнейшему развитию в процессе борьбы между бизнес-политическими группировками за взятие под полный контроль экономики и государства в целом, вовлекая в эту противоправную деятельность большинство партийных функционеров и коррумпированную бюрократию.

Третье, между необходимостью широкой международной кооперации в развитии экономики, принятыми на себя международными обязательствами и необходимостью развивать экологические способы ведения экономической деятельности, улучшать качество продуктов питания и здоровье граждан.

Четвертое, между потребностью общества в правовом государстве, в обеспечении на деле принципа верховенства закона, и не реформированной, политически подконтрольной правоохранительной и судебной системами государства, порождающей правовой нигилизм в обществе и коррупцию в соответствующих государственных институтах.

Пятое, между объективной необходимостью обеспечить социальный мир и гармонию в обществе и углубляющимся разрывом в уровне жизни между богатым меньшинством и подавляющим большинством беднеющего населения, между представителями различных национальных и этнических групп, которые циничным образом вовлекаются политиками в борьбу за власть.

Шестое, между открытым характером общества, плюрализмом средств массовой информации и нарождающимся гражданским обществом и всё более масштабным манипулированием общественным мнением с использованием этих средств, политизацией и ангажированностью большого числа общественных организаций и неправительственных организаций.

Седьмое, между настоятельной потребностью в изучении правдивой истории, в развитии национального самосознания, патриотизма молдаван и интересами соседнего государства, которое, используя отсутствие таких знаний у граждан Республики Молдова, навязывает свои версии происхождения и истории молдавского народа, а также осознанной и неосознанной поддержкой внешних интересов частью элиты.

Эти противоречия уже проявляются в виде фактического размывания государственных и национальных приоритетов молдаван, господства корыстного менталитета партийно-олигархических кругов, в продолжающемся росте коррупции и должностных злоупотреблений, числа внеправовых политических практик, в отсутствии действенного демократического контроля со стороны граждан над теми, кто ими управляет. Циничная эгоистическая логика социального поведения большинства чиновников и партийных функционеров, прослойки «нуворишей», свидетельствуют о моральном разложении и нигилистическом отношении к обществу и его базовым интересам. Резкий контраст между богатыми и большинством бедных граждан страны увеличивает социальное напряжение в обществе, а неразвитость среднего класса лишь усиливает протест против социальной несправедливости и радикальные формы его проявления.

Накопление этих противоречий ведёт к дальнейшей деформации всего социо-культурного контекста современного молдавского общества как целостности, превращению его в общество двойных, а то и тройных стандартов. Именно поэтому элементы системного, общего кризиса, в котором пребывает Молдова, объективно требуют глубокого, аналитического осмысления реальности с точки зрения природы проблем и явлений, с которыми столкнулось общество, нахождение путей их решения и обеспечения устойчивого развития страны. Стратегия развития страны должна обеспечить качественные, системные и необратимые изменения в ключевых областях жизнедеятельности общества на основе общедемократических принципов и непреходящих, истинных ценностей молдавского народа, основанных на богатой культуре и древней истории.

b. Актуальность наличия стратегии развития Молдовы

Актуальность выработки стратегии развития Молдовы и необходимость её осуществления на практике посредством реализации политики государства и приоритетных национальных проектов обусловлена следующими обстоятельствами:

Во-первых, необходимостью разработки средне и долгосрочных планов действий ,без подробной конкретизации намеченных мер, по развитию общества и государства на основе основополагающих национальных интересов молдавского общества и государства. Эти планы обозначат основные векторы и конкретные пути реализации на практике эффективной, комплексной и сбалансированной внутренней и внешней политики, направленной на модернизацию страны в условиях стабильности и безопасности.

Во-вторых, государство как институт управления обществом не может эффективно функционировать без общей концепции определяющей основные принципы и направления развития, исходя из основополагающих национальных интересов молдавского народа. Эта объясняет особую значимость глубокого структурного анализа и осмысления социально-политических условий формирования и реализации государственной стратегии развития Молдовы на современном этапе.

В-третьих, в силу необходимости преодоления кризисных явлений и застоя в обществе объективно возникает необходимость оптимизировать процесс политико-государственного управления и обеспечить его стабильность, последовательность и преемственность, исходя из чётко сформулированных долгосрочных задач. Поэтому стратегия развития должна иметь прагматичный, реалистичный и обязательный характер для её исполнителей.

В-четвертых, необходимостью осознания роли государства, политических партий и гражданского общества в формировании стратегии развития Молдовы и ее реализации в приоритетных направлениях и в условиях переходного этапа к действенной демократии.

Особенная роль государства в проведении комплексных реформ таит в себе опасность возвращения к авторитарным способам правления в случае отсутствия демократического контроля со стороны общества. Поэтому необходима решительная оптимизация деятельности органов и институтов публичной власти, в первую очередь за счёт де-бюрократизации и повышения профессионализма.

В-пятых, важностью разъяснения молдавской общественности приоритетов долгосрочного развития, и сути наиболее важных национальных проектов как инструмента её практической реализации, а также исключение ошибок в процессе реализации реформ и обеспечение демократического контроля над процессом претворения национальных проектов в жизнь.

Необходимо признать, что на крутых переломах истории формирование стратегий развития приобретает особую сложность. Наступающий качественно новый период требует творческого подхода к предлагаемым путям развития страны, тогда как общие подходы или практика прецедентов недостаточны для решения жизненно важных задач, с которыми сталкивается молдавское общество на современном этапе его развития.

Необходимо сформулировать и принять за основу при выработке стратегии дальнейшего развития долгосрочные национальные интересы молдавского общества в комплексной взаимосвязи политического, экономического и социального факторов. Это позволит выделить и обосновать приоритетные направления для выхода на уровень устойчивого экономического развития, для решения социальных задач, консолидации народовластия и молдавской государственности на основе демократических принципов.

За стратегическими направлениями последует детальная разработка конкретных мер и действий по устранению недостатков и перекосов, по укреплению положительных тенденций, выявлению наиболее эффективных и конкретных путей, мобилизации средств и ресурсов по реализации на практике стратегии развития страны.

c. Основные задачи развития Moldova в современном цивилизационном процессе

Конец XX и начало XXI в. проходит под знаком комплексных цивилизационных трансформаций социальных, экономических, мировоззренческих, культурных и политических отношений. За информационной революцией последовала информационная глобализация, которая создаёт предпосылки для нового этапа в развитии человечества и возможности для Республики Молдова найти свой путь, в короткие сроки преодолев дорогу к процветанию. Суть этих процессов во многом обусловлена переходом от «индустриальной» цивилизации к интегральному информационному обществу. Расширяются возможности, с одной стороны, обучения, получения знаний и информации, а с другой – манипулирования общественным мнением и сознанием конкретных людей. Вопреки неоднородному характеру, продолжающийся процесс глобализации мира напрямую воздействует на развитие наций и народов, региональных социо-культурных общностей.

Сохраняя свою историческую, культурную, национальную, государственную идентичность, Молдова, как открытое, демократическое общество и часть европейского пространства, уже вовлечена в процесс информационной глобализации. Решение задач модернизации страны в контексте данного процесса, при сохранении традиций и самобытности народа, его идентичности, должно проходить в условиях управляемого социально-политического процесса, исходя из долгосрочных интересов граждан Республики Молдова.

В Молдове необходимо поэтапно создать постиндустриальный уклад, путём формирования инновационного общества, основанного, в том числе, на традициях и опыте наших предков. Это повысит конкурентоспособность страны, как способность государства и общества создавать и поддерживать такой культурный, научно-технический и соответственно экономический потенциал, который позволит выдерживать соперничество с другими странами во всех сферах жизнедеятельности.

Данная конкурентоспособность обеспечит условия для повышения жизненных стандартов граждан страны и общественного благосостояния, являясь и мощным средством реализации национально-государственных интересов.

Стратегические факторы, оказывающие решающее влияние на процесс достижения Молдовой конкурентоспособности в условиях глобализации и процесса европейской интеграции, являются профессионализация государственного управления как средство повышения его эффективности; инновационно-экономический фактор; экологическая направленность экономики и общественного развития; повышение уровня образования и науки; совершенствование информационной инфраструктуры и переход к информационному обществу; региональная интеграция.

d. Стратегические направления и долгосрочные цели

Решение насущных проблем возможно на основе формирования государственной стратегии развития Молдовы, которая должна содержать чётко сформулированные долгосрочные цели, механизмы и средства их достижения, а также конкретные индикаторы нового качества развития. Стратегия должна дать ответ на вопрос за счёт каких средств, ресурсов и в какой последовательности приоритетов в реформируемом молдавском обществе будут обеспечены эволюционная устойчивость социально-экономического развития, сохранение гражданского мира и государственной целостности, а также равновесие гражданских интересов, цивилизованное взаимодействие и согласие различных политических сил.

Стратегия развития должна обеспечить мобилизацию ресурсы молдавского общества, задействовать весь его потенциал для реализации проектов общенационального значения. Также необходимо сформулировать систему политико-правовых приоритетов, норм и ценностей, способную направить процессы реформирования Молдовы в сферу обеспечения своего суверенитета, восстановления территориальной целостности и защиты национальных интересов, перехода от стабилизации положения в социально-экономической сфере к ускоренному экономическому развитию.

В сфере реформы власти основной стратегической целью станет превращение государства в эффективный инструмент общества. Эта цель будет достигнута посредством создания эффективной системы государственного управления на основе принципа народовластия и безусловной ответственности политического класса перед народом за развитие страны в условиях демократического контроля народа над управленцами- аппаратчиками и госслужащими.

Именно эффективное и современное государство, его публично-властные институты, обеспечат независимость, суверенитет, территориальную целостность

Молдовы, создадут предпосылки для экономического и социального развития страны, для процветания науки и культуры.

В современных условиях важнейшим фактором, определяющим эволюционное развитие общества, является уровень достигнутой им социальной стабильности и способность ее сохранять неопределенно долгое время. Для Молдовы, находящейся в процессе трансформации от одной общественно-политической системы к другой, данный фактор является особенно важным и значимым. Это связано с тем, что сложившийся уровень социального неравенства, неэффективность экономического развития, проявленные и скрытые внешние интересы и угрозы обусловливают наличие постоянной возможности развития острых социальных противоречий.

Для обеспечения эффективного государственного управления необходимо неукоснительное соблюдение норм Конституции; развитая демократическая политическая система, здоровая политическая конкуренция между основными партиями и общественными движениями, более высокий уровень политической культуры и активности граждан, выборность власти в условиях корректного и транспарентного электорального процесса, разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, широкое местное самоуправление в сочетании с четко выстроенной и эффективно действующей иерархической структурой власти «от примэрии до президента», активное и заинтересованное участия гражданского общества в решении проблем развития страны.

Не менее важна эффективная и прозрачная для общества система государственной власти, разбюрокраченная и очищенная от коррупции, оказывающая качественные публичные услуги обществу в целом и гражданам в частности, ориентированная в своей деятельности на достижение поставленных перед ней обществом стратегических целей.

Независимая и эффективная судебная система, подотчётная народу, позволит гражданам страны, общественным ассоциациям, экономическим агентам, населению в целом решать конфликтные вопросы во всех сферах общественной жизни, в том числе и во взаимоотношениях с государством, с минимальными издержками и в строгом соответствии с законом.

Коренному реформированию подлежат институты национальной безопасности и правоохранительной системы, которые должны работать в условиях эффективного демократического контроля, четко определенной компетенции, исключительно в правовых рамках, и главным приоритетом которых должна быть защита личности от преступных посягательств.

В сфере модернизации экономики стратегическое направление состоит в успешном развитии страны посредством создания высоко конкурентоспособной экономической системы, основанной на принципе экономической свободы человека, его предпринимательской инициативе и эффективного участия государства в стимулировании экономической деятельности, способствующего самореализации граждан, росту доходов населения и сокращению бедности.

Однако на сегодняшний день этатистские методы управления и режим управляемой демократии, предельно ослабив контр-элиты и лишив их возможности на равных конкурировать с элитой властвующей, не ведут к необходимым глубоким модернизационным сдвигам в развитии страны и сохраняют многие дисбалансы и изъяны социально-экономической системы, сформировавшейся в 1990-е гг. (непрозрачная структура распределения собственности и национальных ресурсов, коррупция в органах власти, низкий уровень жизни основной массы населения, заниженный уровень оплаты труда работников государственного управления, образования и здравоохранения и мн.др.). Экономический рост в стране незначителен, экстенсивен и основан , главным образом, на поступлениях в страну денежных средств граждан, работающих за рубежом.

Основная цель модернизации экономики состоит в искоренение бедности, в преодолении, в кратчайшие исторические сроки, разрыва уровня экономического развития Молдовы и европейских стран. Качественное повышение эффективности молдавской экономики позволит превратить Молдову из страны, вывозящей свою рабочую силу и ввозящей зарубежные то вары, энергоносители и сырьё, а также капитал, в страну вывозящую товары и услуги с высокой добавленной стоимостью. Обеспечение стабильности внешних рынков для гарантированного экспорта традиционных молдавских товаров и достижения равновесия между импортом и экспортом также должно стать долгосрочной стратегической целью.

Достижение перечисленных стратегических целей возможно при условии более эффективной работы по созданию благоприятного климата для предпринимательской и инвестиционной деятельности граждан и экономических агентов путём обеспечения гарантий прав собственности, равных условий конкуренции, снятие административных барьеров на пути ведения бизнеса, движения труда и капитала, ответственной бюджетной и денежной политики.

Достижение этих целей невозможно без активного участия государства в разработке программ экономического развития, включающих структурное и территориальное развитие экономики, а также в существенном повышении эффективности системы финансирования программ развития.
 
Исключительные усилия государства и деловых кругов страны будут направлены на формирование современных экономических институтов, способствующих развитию системы финансирования бизнеса, стимулированию предпринимательской активности и трудовой мотивации граждан, благоприятному инвестиционному и предпринимательскому климату, обеспечению высокого уровня экономической свободы.

Разработка, при активном участии государства и гражданского общества молдавского происхождения, государственных программ развития экономики с ярко выраженной экологической направленностью, привлечение к их реализации частного бизнеса, стимулирование бизнеса в провинции, поощрение создания импортозамещающих производств, исключение из оборота в стране изделий и товаров, произведенных из искусственных материалов, имеющих экологически-чистые аналогb из натуральных природных материалов, поощрение производства и внутреннего оборота товаров из натуральных сырья и материалов, развитие крупных финансовых институтов с национальным капиталом и системы финансирования экономики, в целом, являются ключевыми звеньями в стратегии экономического роста.

Для создания благоприятного климата стратегия развития обозначит конкретные пути обеспечения макроэкономической стабильности (бюджет, платежный баланс, государственный долг, объем денежной массы, защита от катаклизмов в мировой экономике, принципы обращения национальной валюты), политической стабильности как фактора предсказуемости предпринимательской деятельности, компетентность в вопросах развития экономики центральных и местных властей, развитие конкуренции, уровень конфликта интересов в их структурах, уровень законности и правопорядка. Не менее важны открытость экономики, защищенность и определенность прав собственности, уровень монополизации рынков, уровень развития инфраструктуры; качество рабочей силы.

В сфере социальной политики стратегическая задача состоит в создании эффективных институтов-государственных, общественных и частных, развивающих человеческий капитал: систем образования и здравоохранения мирового уровня, основанных, при этом, на историческом опыте предков и собственном понимании тенденций развития в этих сферах, культуры и спорта, сохраняющих и приумножающих человеческий потенциал Молдовы; системы социальной поддержки, оказывающей эффективную помощь незащищенным категориям населения, не поощряя при этом иждивенчество.

Преобразование системы социального развития должно быть направлено на достижение следующих стратегических целей:

Во-первых, обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых слоёв населения, граждан которые не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждаются в государственной поддержке.

Во-вторых, переход к политике основанной на модели "субсидиарного государства", которое обеспечивает перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям.

В-третьих, обеспечение всеобщей доступности к высококачественным базовым социальным благам, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование.

В-четвертых, создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте.

В-пятых, формирование в социально культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и экономических агентов, эффективного использования этих средств, и на этой основе — обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

Программа социальных реформ даст ориентиры, которые позволят строить социальную политику, исходя из реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста. В то же время государство не ослабит усилий, направленных на оказание социальной помощи, а также предоставление услуг в области здравоохранения и образования той части населения, которая без государственной помощи лишилась бы доступа к основным социальным благам.

В сфере образования, науки, и культуры основной стратегической целью является формирование высоконравственной, гармоничной, социально адаптированной, ответственной и активной личности как основы эффективного развития общества. Не менее важной долгосрочной целью являются утверждение духовно-нравственных ценностей, сохранение самобытности, исторического и культурного наследия, приумножение национальных ценностей, создание условий для обеспечения мира и гражданского согласия, укреплению и гармонизации межэтнической отношений в обществе.

Социально-экономический прогресс Молдовы немыслим без приоритетного развития и подъема образования, науки и культуры.

Образование играет главную роль в становлении и развитии личности человека, в экономическом росте страны и в укреплении социальных связей внутри общества. Наличие в стране системы качественного образования на всех уровнях дает возможность обучать национальную элиту на собственных ценностях, прививать этим людям чувство патриотизма и любовь к своей стране, уменьшить миграцию лучших умов, внести дополнительный элемент стабильности в обществе и уверенности людей в будущем у себя дома. Именно поэтому стратегическая цель в данной области – содействие образованию в качестве одного из основных прав человека; повышение качества образования путем диверсификации его содержания и методов; привлечение в систему образования наиболее талантливых, профессионально подготовленных, обладающих хорошей нравственной основой, людей; создание системы оценки уровня знаний у учеников и студентов, исключающей субъективный подход; содействие новаторству, обмену передовым опытом а также развитию диалога по вопросам политики в области образования.

Система воспитания и образования молодого поколения должна основываться на моральных, нравственных ценностях, выработанных человеческой цивилизацией, формируя одновременно чувство патриотизма, национальной гордости гражданина Молдовы.

Критические проблемы образования - его качество и значимость, квалификация преподавательских кадров; программы обучения, объективная оценка знаний, равенство доступа, свобода выбора, трудоустройство, эффективность и финансирование, не являются сугубо образовательными, а зависят от качества государственного управления и конкретной социально-экономической ситуации. В этом контексте оптимизация система образования должна стать одним из главных приоритетов стратегии национального развития Молдовы.

Развитие науки должно быть, в первую очередь, нацелено на  выработку рекомендаций по улучшению качества жизни и среды обитания человека, воссоздание семенного фонда зерновых, бобовых, овощных культур и саженцев экологически чистых растений, употребляемых человеком в пищу, изучение взаимосвязи между деятельностью человека и природными явлениями, включая природные катастрофы, вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду современных товаров массового спроса и продуктов питания,  создание современных высокотехнологичных наукоемких производств, основанных на "экономике знаний", выпускающих конкурентоспособную экологичную продукцию. Постепенная и обоснованная интеграция академической, вузовской и развитие отраслевой науки должна повысить отдачу научных изысканий в приоритетных для страны областях.

Экологизация промышленного производства, внедрение экологически чистых (безотходных) технологий, применение современных высокоэффективных систем очистки воды и воздуха, утилизации отходов производства станут приоритетными задачами научных институтов и центров.

Важнейшей задачей развития науки должны стать эффективное использование выделяемых на ее развитие средств, применение проектного метода финансирования науки, внедрение системы контроля за достижением запланированных результатов. При этом, следует иметь в ввиду, что первичной задачей, не менее важной чем сама наука, является создание научной системы постановки и формулирования научных задач. Именно от правильной постановки задач и зависит, на современном этапе, эффективность результата. Постановку задач следует отделить от научных институтов, для чего целесообразно создать в составе Правительства специальное подразделение.

Должна возрасти роль науки в качестве основы для принятия дальновидных решений и определения правильных политических стратегий в области устойчивого развития страны.

Государство должно оказывать содействие в развитии фундаментальных и прикладных наук, естественных наук и технологий, в первую очередь в тех областях, где у Молдовы есть возможность успешной конкуренции с зарубежными достижениями. В области гуманитарных и социальных наук– будет способствовать продвижению знаний, исследований и налаживанию интеллектуального сотрудничества, содействуя тем самым социальным преобразованиям, основанным на уважении идеалов справедливости, свободы и человеческого достоинства.

Источник: moldovenii.md