Как далеко нам еще до «зеленой экономики» ?

От кризиса к возможностям

В последние два года идея «зеленой» экономики стала широко обсуждаться не только специалистами по экологической экономике, но и на различных политических форумах. Она все чаще упоминается главами государств и министрами финансов, а также в совместных заявлениях Большой двадцатки и обсуждается в контексте устойчивого развития и искоренения бедности1.

Нынешнему повышению интереса к концепции «зеленой» экономики, несомненно, способствуют растущее разочарование в самой распространенной экономической модели, а также чувство усталости, порожденное многочисленными кризисами и сбоями рыночного механизма, которые наблюдались в течение первого десятилетия нового столетия, особенно финансово-экономическим кризисом 2008 года. Однако одновременно с этим мы наблюдаем все больше признаков продвижения вперед, появления новой экономической модели, при которой человечество не будет платить за новые материальные блага повышением рисков для окружающей среды, нехваткой природных ресурсов и усилением социальных различий.

Эти признаки также указывают на то, что переход к «зеленой» экономике имеет прочное экономическое и социальное обоснование. Появляются убедительные аргументы в пользу удвоения усилий и государства, и частного сектора, направленных на осуществление такого экономического преобразования. Перед государством в связи с этим стоит задача уравнять условия игры для «зеленой» продукции путем отказа от предоставления устаревших субсидий, реформирования политики и создания новых стимулов, укрепления инфраструктуры рынка и рыночных механизмов, перенаправления государственных инвестиций и перехода к зеленым государственным закупкам. А перед частным сектором стоит задача осознать и использовать подлинные возможности, предоставляемые переходом к «зеленой» экономике в ряде ключевых секторов, а также отреагировать на реформирование политики и ценовые сигналы путем увеличения объемов финансирования и инвестирования.

В готовящемся Докладе ЮНЕП о «зеленой» экономике и данном Обобщающем докладе для представителей властных структур мы утверждаем, что «озеленение» мировой экономики сулит человечеству ощутимые и значительные выгоды, что и государство, и частный сектор располагает необходимыми средствами, и что отвечать на этот вызов необходимо именно сейчас.

Эпоха нерационального распределения капитала

В течение последнего десятилетия человечество одновременно переживало несколько кризисов:

климатический кризис, кризис биоразнообразия, топливный, продовольственный, водный, а в последние годы и кризис финансовой системы и экономики в целом. Увеличение изменяющих мировой климат выбросов указывает на растущую угрозу стремительного изменения климата, которое может привести к катастрофическим для человечества последствиям. Скачок цен на топливо в 2008 году и связанный с ним рост цен на продовольствие и сырьевые товары указывают на структурные недостатки и риски, которые остаются не устраненными. Растущий спрос, прогнозируемый Международным энергетическим агентством (МЭА) и другими организациями, предполагает сохранение зависимости от нефти и других видов ископаемого топлива и значительный рост цен на энергию в период, когда мировая экономика стремится к восстановлению и росту.

Что касается вопроса о продовольственной безопасности, то мы наблюдаем отсутствие как понимания общественностью характера проблемы, так и глобальных совместных решений, направленных на обеспечение продовольствием 9 млрд. человек, которые будут населять Землю в 2050 году. Нехватка пресной воды уже является мировой проблемой, а, согласно прогнозам, к 2030 году будет наблюдаться все возрастающий разрыв2 между годовой потребностью в пресной воде и ее поставками из возобновляемых источников. Вероятность улучшения санитарных условий более чем для 2,6 млрд человек по-прежнему остается невысокой; 884 млн человек все еще не имеют доступа к чистой питьевой воде. Совместно эти кризисы резко снижают способность человечества поддерживать достигнутый уровень жизни во всем мире и достичь Целей развития тысячелетия для уменьшения крайней бедности. Они усугубляют стойкие социальные проблемы, связанные с потерей работы, социально-экономической незащищенностью и бедностью, и угрожают социальной стабильности3.

Хотя причины этих кризисов и различаются, между ними существует некое фундаментальное сходство, заключающееся в нерациональном распределении капитала. В течение двух последних десятилетий большие средства вкладывались в недвижимость, добычу ископаемых видов топлива и структурированные финансовые активы со встроенными производными финансовыми инструментами, однако сравнительно мало средств было потрачено на развитие «возобновляемой» энергетики, повышение энергоэффективности, систему общественного транспорта, на развитие стабильного сельского хозяйства, защиту экосистем и биоразнообразия, а также сохранение почвы и воды. На самом деле, большинство стратегий экономического развития и роста поощряло быстрое накопление физического, финансового и человеческого капитала, однако за счет чрезмерного истощения природного капитала, природные ресурсы и экосистемы были принесены в жертву.

Поскольку истощается мировой запас природных богатств (причем процесс истощения нередко необратим), эта модель развития и роста пагубно сказывается на благополучии нынешних поколений и создает огромные риски и проблемы для будущих поколений. Недавние многочисленные кризисы очень характерны для этой модели.

Существующие правила и рыночные стимулы усугубляют эту проблему нерационального распределения капитала, поскольку компаниям позволяется осуществлять деятельность, имеющую важные экологические и социальные последствия, зачастую без какого-либо внешнего учета и контроля. «Свободные рынки не предназначены для решения социальных проблем»4, поэтому существует потребность в совершенствовании государственной политики, включая меры в области ценообразования и регулирования, в целях изменения неправильных рыночных стимулов, обусловливающих это нерациональное распределение капитала и игнорирующих социальные и экологические последствия. Роль продуманных постановлений регулирующих органов, политики и государственных инвестиций как факторов, способных изменить модель частного инвестирования, тоже все чаще признается и доказывается историями успеха из всех регионов мира, особенно из развивающихся стран5.

Что такое «зеленая» экономика?

ЮНЕП определяет «зеленую» экономику как такую экономику, которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость, и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и ее обеднение. В самом простом понимании «зеленая» экономика — это экономика с низкими выбросами углеродных соединений, эффективно использующая ресурсы и отвечающая интересам всего общества. В «зеленой» экономике рост доходов и занятости обеспечивается государственными и частными инвестициями, уменьшающими выбросы углерода и загрязнение, повышающими эффективность использования энергии и ресурсов и предотвращающими утрату биоразнообразия и экосистемных услуг. Эти инвестиции необходимо катализировать и поддерживать посредством целевых государственных расходов, реформ в области политики и изменения регулирования. Такой путь развития должен сохранять, увеличивать и, где это необходимо, восстанавливать природный капитал как важнейший экономический актив и источник общественных благ, особенно для бедных слоев населения, источники дохода и защищенность которых зависят от природы.

Концепция «зеленой» экономики не заменяет собой концепцию устойчивого развития, однако сейчас все более распространено признание того, что достижение устойчивости почти полностью зависит от создания правильной экономики. За десятилетия, когда новые богатства создавались с использованием модели «коричневой» экономики, общество не решило таких проблем, как социальная маргинализация и истощение ресурсов, и мы по-прежнему далеки от достижения Целей развития тысячелетия. Устойчивость остается важнейшей долгосрочной целью, но для ее достижения мы должны сделать нашу экономику «зеленой».

Для перехода к «зеленой» экономике должны быть созданы способствующие этому условия. К таким условиям относятся соответствующие национальные нормативно-правовые документы, политика, субсидии и стимулы, мировой рынок, юридическая инфраструктура, протоколы о товарообороте и финансовой помощи. Существующие сегодня условия благоприятствуют и способствуют сохранению «коричневой» экономики, которая, помимо прочего, в высокой степени зависит от энергии, извлекаемой из ископаемого топлива.

Например, общая сумма субсидий на закупку ископаемого топлива превысила в 2008 году 650 млрд. долларов США6; и столь высокий уровень субсидирования может воспрепятствовать переходу к использованию возобновляемых видов энергии. Напротив, условия, способствующие переходу к «зеленой» экономике, могут подготовить почву для успешного государственного и частного инвестирования в «озеленение» мировых экономик. На национальном уровне примерами таких условий являются: корректирование фискальной политики, реформирование и сокращение предоставления субсидий, вредных для окружающей среды; использование новых рыночных инструментов; приток государственных инвестиций в ключевые «зеленые» сектора; переход к «зеленым» государственным закупкам; совершенствование экологических правил и положений, а также обеспечение их применения. На международном уровне также существуют возможности совершенствования рыночной инфраструктуры, внешнеторговых потоков и потоков финансовой помощи, а также развития международного сотрудничества.

Доклад ЮНЕП о «зеленой» экономике, названный «Навстречу «зеленой» экономике», призван развенчать ряд мифов и превратных представлений о затратах на переход к «зеленой» мировой экономике; он дает своевременные и практичные рекомендации представителям власти относительно того, какие реформы необходимы для раскрытия потенциала «зеленой» экономики в области производства и занятости.

Возможно, самым распространенным является миф о существовании неизбежного противоречия между экологической устойчивостью и экономическим прогрессом. Сегодня имеется достаточно доказательств того, что «озеленение» экономики отнюдь не препятствует созданию материальных благ или рабочих мест, и что инвестирования многие «зеленые» сектора являют собой прекрасные объекты для и источники роста финансового благополучия и занятости. Однако для перехода к «зеленой» экономике необходимо создание новых условий, и здесь требуются срочные действия правительств, всех стран мира.

Второй миф заключается в том, что «зеленая» экономика — это роскошь, которую могут позволить себе лишь богатые страны, или, еще хуже, что это то, что развитые страны навязывают развивающимся, чтобы последние навсегда остались бедными. Мы обнаруживаем множество опровергающих это представление примеров перехода к «зеленой» экономике в различных секторах развивающегося мира — примеров, которые заслуживают повторения в других регионах. Доклад «Навстречу «зеленой» экономике» приводит некоторые из этих примеров и показывает возможную область их применения.

Работа ЮНЕП в области «зеленой» экономики привлекла внимание к этой концепции в 2008 году, особенно благодаря нашему призыву к Глобальному «зеленому» новому курсу (ГЗНК). ГЗНК рекомендовал пакет государственных инвестиций и дополняющие его политические реформы и реформы ценообразования, призванные инициировать переход к «зеленой» экономике и в то же время укрепить экономику, повысить занятость и решить проблему хронической бедности7. Предложение ГЗНК, разработанное как своевременная и адекватная политическая реакция на экономический кризис, стало одним из первых результатов Инициативы по «зеленой» экономике Организации Объединенных Наций. Эта инициатива, координируемая ЮНЕП, была одной из девяти Совместных кризисных инициатив, предложенных Генеральным секретарем ООН и Координационным советом руководителей системы ООН в ответ на финансово-экономический кризис 2008 года.

В докладе «Навстречу «зеленой» экономике» (главном результате Инициативы по «зеленой» экономике) продемострировано, что «озеленение» экономик вовсе не тормоз, а новый стимулятор роста; что это генератор достойных рабочих мест, а также жизненно важная стратегия устранения хронической бедности. Этот доклад также призван подтолкнуть власти, к созданию условий, способствующих росту инвестирования в «зеленую» экономику в трех отношениях.

Во-первых, в докладе экономически обоснована необходимость использования инвестиций, как государственных, так и частных, на цели преобразования ключевых секторов, критически важных для «озеленения» глобальной экономики. Он показывает на конкретных примерах, как увеличение занятости за счет создания «зеленых» рабочих мест компенсирует снижение занятости в процессе перехода к «зеленой» экономике.

Во-вторых, продемонстрировано, каким образом «зеленая» экономика уменьшит хроническую бедность в ряде важных секторов: сельском хозяйстве, лесоводстве, снабжении пресной водой, рыболовстве и энергетике. Устойчивое лесоводство и дружественные к окружающей среде методы фермерства помогают сохранять плодородие почв и водные ресурсы в целом, и особенно при натуральном хозяйстве, которое обеспечивает продуктами питания почти 1,3 млрд человек8.

И наконец, даны рекомендации относительно политики, необходимой для осуществления этого перехода и требующей уменьшения или устранения экологически вредных или неграмотных субсидий, устранения сбоев рыночного механизма, вызванных внешними факторами или некачественной информацией, использования рыночных стимулов, совершенствования регулирования, перехода к «зеленым» государственным закупкам, а также стимулирования инвестиций.

Как далеко нам еще до «зеленой» экономики?

В последнюю четверть века наблюдался рост мирового ВВП в четыре раза, что повысило уровень жизни сотен миллионов человек9. Однако при этом качество 60% основных мировых экосистемных товаров и услуг, необходимых для их существования, снизилось, или же эти товары и услуги использовались неустойчивым образом10. Это обусловлено тем, что в последние десятилетия экономический рост достигался главным образом за счет расходования природных ресурсов; человечество не давало запасам восстанавливаться, но позволяло экосистемам деградировать и исчезать.

Например, сегодня только 20% коммерческих запасов рыбы, в основном дешевых видов, используются не полностью; 52% используются полностью, и возможность расширения этого бизнеса отсутствует; примерно 20% используются чрезмерно, и 8% истощены11. Вода становится дефицитным ресурсом. Согласно прогнозам, нехватка воды будет лишь усиливаться, и через 20 лет запасы воды будут удовлетворять лишь 60% мировых потребностей12. В сельском хозяйстве увеличение урожайности достигалось главным образом благодаря применению химических удобрений13, которые снижают качество почвы14.

Так и не удалось переломить тенденцию к расширению вырубки лесов: в 1990-2005 годах площадь лесов ежегодно уменьшалась на 13 млн гектаров15. Поэтому дефицит экологических ресурсов серьезно влияет на все сектора экономики, играющие основную роль в снабжении человечества продовольствием (рыболовство, сельское хозяйство, снабжение пресной водой, лесоводство) и важнейшим источником средств к существованию для бедных. Экологический дефицит и социальная несправедливость — определяющие черты экономики, весьма далекой от «зеленой».

При этом впервые в истории более половины человечества живет в городских районах. Сейчас на города приходятся 75% потребления энергии16 и 75% выбросов углерода17. Такие растущие и связанные друг с другом проблемы, как перенаселенность, загрязнение и плохое предоставление услуг, влияют на производительность труда и здоровье всего человечества, но тяжелее всего приходится городским беднякам. Поскольку примерно 50% мирового населения живет сейчас в странах с развивающейся рыночной экономикой18, которые быстро урбанизируются и в последующие годы, и где будет происходить увеличение доходов и покупательной способности населения (а также значительное расширение городской инфраструктуры), потребность в рациональном планировании городов является первостепенной.

Переход к «зеленой» экономике в разных странах будет происходить по-разному, поскольку он зависит от специфики природного и человеческого капитала каждой страны и относительного уровня ее развития. Ниже графически показано, что при таком переходе все страны получают целый ряд новых возможностей (см. вставку 1). Некоторые страны достигли высоких уровней развития человеческого потенциала, однако это часто происходит за счет их природных ресурсов, качества окружающей среды и роста выбросов парниковых газов. Перед этими странами стоит задача уменьшения их воздействия на окружающую среду, приходящегося на душу населения, без снижения качества жизни. Другие страны по-прежнему оказывают относительно небольшое воздействие на окружающую среду в расчете на душу населения, но должны повысить качество предоставляемых услуг и материальное благополучие своих граждан. Перед ними стоит задача сделать это без значительного увеличения воздействия на окружающую среду. Приведенная ниже диаграмма демонстрирует, что одна из этих двух задач стоит почти перед каждой страной, а в целом человечество еще очень далеко от «зеленой» экономики.

Как далеко нам еще до зеленой экономики ? - Экологический портал Зеленая жизнь www.zelife.ruКак оценить прогресс, достигнутый на пути к «зеленой» экономике?

Мы не можем надеяться, что будем способны управлять тем, что даже не можем измерить. Поэтому утверждаем, что, несмотря на всю сложность глобального перехода к «зеленой» экономике, необходимо разработать и использовать соответствующие показатели как для макроэкономики, так и для отдельных секторов.

Традиционные экономические показатели, такие, как ВВП, дают неверное представление об эффективности экономики, т.к. не отражают отрицательное влияние производства и потребления на природный капитал. Истощая природные ресурсы или снижая способность экосистем выполнять свои полезные функции, такие, как снабжение продовольствием, регулирование и удовлетворение культурных потребностей, экономическая деятельность нередко сопровождается обесценением природного капитала.

В идеале изменение величины природного капитала должно оцениваться в денежном эквиваленте и отражаться на национальных счетах. В этом заключается одна из целей совершенствования Системы экологической и экономической отчетности (СЭЭО), осуществляемого сегодня Статистическим отделом Секретариата ООН, и учитываться Всемирным банком при оценке скорректированных чистых национальных сбережений19. Более широкое использование таких показателей позволило бы правильнее оценивать реальный уровень доходов и занятости и устойчивость их роста. «Зеленый» учет или Учет инклюзивного богатства (Inclusive Wealth Accounting) — полезные методы учета, которые, как мы надеемся, будут приняты сначала рядом стран20 и подготовят почву для оценки перехода к «зеленой» экономике на макроэкономическом уровне.

В данном докладе мы изучали с использованием макроэкономической модели21 влияние инвестиций в «озеленение» экономики в сравнении с инвестициями в обычное развитие не только на ВВП, но и на занятость, ресурсоемкость, выбросы в атмосферу и вообще на окружающую среду. По нашим оценкам, подтверждаемым несколькими исследованиями (см. Приложение I), ежегодная потребность в финансировании, направленном на «озеленение» мировой экономики, составляет 1,05 — 2,59 триллиона долларов США. Значение этой суммы, станет понятнее, если сказать, что оно составляет немного меньше, чем одну десятую от всех годовых мировых инвестиций (мирового валового прироста основного капитала).

Если ежегодно 1,3 триллиона долларов США (то есть 2% от мирового ВВП) будут вкладываться в «зеленую» экономику, а не в «коричневую», то, как показывает наша макроэкономическая модель, со временем долгосрочные экономические показатели улучшатся, а благосостояние населения мира возрастет. Важно, что при этом также увеличатся запасы возобновляемых ресурсов, уменьшатся риски для окружающей среды, и возрастут наши шансы на будущее всеобщее процветание.

Навстречу «зеленой» экономике

В докладе «Навстречу «зеленой» экономике» нами рассмотрено 10 ключевых секторов экономики потому, что именно они определяют, по нашему мнению, основные тенденции перехода к «зеленой» экономике, включая повышение благосостояния населения и обеспечение социальной справедливости, а также уменьшение экологических рисков и дефицита ресурсов. Мы обнаружили, что «озеленение» многих из этих секторов может принести такие устойчивые и положительные результаты, как рост активов и объема производства, достойная занятость и уменьшение бедности. Эти общие для разных секторов тенденции кратко описаны в следующей главе как наши «ключевые выводы».

Нами также было обнаружено, что ряд используемых в отдельных секторах инвестиционных возможностей и проводимых реформ политики имеет значение для всего мира, поскольку их можно воспроизвести и использовать для достижения нашей цели перехода к «зеленой» экономике. Это относится главным образом к возобновляемой энергии и эффективности использования ресурсов. Эффективность использования ресурсов — многогранная тема, поскольку она включает эффективность использования энергии на производстве и в быту, эффективность использования сырья на производстве, а также улучшение управления отходами.

Наконец, трудно переоценить значение адекватных и благоприятных условий, способствующих переходу к «зеленой» экономике. В число этих условий входят принятие внутренних фискальных мер и реформы политики, международное сотрудничество посредством торговли, оказания помощи, развития рыночной инфраструктуры, а также содействие в повышении компетентности. Эти условия, а также меры, необходимые для мобилизации финансов, необходимых для перехода к «зеленой» экономике, рассматриваются в заключительных разделах данного Обобщающего доклада для представителей властных структур.

Ключевые выводы

Помимо изучения примеров успеха, достигнутого в отдельных секторах, которые приведены в каждой главе Доклада о «зеленой» экономике, мы также сделали три общих вывода, о которых и расскажем в данном разделе.

Первый ключевой вывод — сделанное нашей макроэкономической моделью предсказание перехода к «зеленой» экономике. В нашей модели было показано, что «озеленение» не только приводит к увеличению богатства, и в т.ч. являющихся общим достоянием экологических ресурсов или природного капитала, но и обеспечивает (за шестилетний период) более высокие темпы роста ВВП, а этот рост, как известно, — один из основных показателей благополучия экономики.

Наш второй ключевой вывод — неразрывная связь между искоренением бедности и лучшим поддержанием и сохранением являющихся общим достоянием экологических ресурсов, обусловленная тем, что бедные слои населения непосредственно выигрывают от увеличения природного капитала.

Третий ключевой вывод: при переходе к «зеленой» экономике создаются новые рабочие места в количестве, которое со временем превышает число рабочих мест, исчезнувших в «коричневой» экономике. Однако на определенном этапе перехода сокращение рабочих мест неизбежно, что требует вложения средств в профессиональную переподготовку рабочей силы. В контексте этих ключевых выводов невозможно переоценить роль природного капитала, и особенно «живого» природного капитала (экосистем и биоразнообразия планеты). Поэтому мы начнем с некоторых замечаний относительно природного капитала и его полезных функций, особенно важных для бедных и уязвимых слоев населения.

1. «Зеленая» экономика является ключевой темой повестки дня «Рио+20» в контексте устойчивого развития и искоренения бедности.
2. Charting our Water Future: Economic Frameworks to Inform Decision Making. Мюнхен: Группа по водным ресурсам 2030. МакКинси и компания (2009), стр. iv.
3. Progress on Sanitation and Drinking Water: 2010 Update. Совместная программа мониторинга водоснабжения и санитарии ВОЗ/ЮНИСЕФ. Всемирная организация здравоохранения и ЮНИСЕФ (2010), стр. 6-7.
4. Юнус, Мухаммад и Карл Вебер. Creating a World without Poverty: Social Business and the Future of Capitalism. Public Affairs (2007), стр. 5.
5. Green Economy Developing Countries Success Stories. Программа ООН по окружающей среде (2010), стр. 6.
6. Analysis of the Scope of Energy Subsidies and Suggestions for the G20 initiative. Совместный доклад МЭА, ОПЕК, ОЭСР и Всемирного банка, подготовленный для представления на саммите Большой двадцатки (G20), Торонто (Канада), 26-27 июня 2010 г., стр. 4.
7. См. Е. Б. Барбье. A Global Green New Deal: Rethinking the Economic Recovery. Cambridge University Press и ЮНЕП (2010), Кембридж, Соединенное Королевство.
8. Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-carbon World. ЮНЕП, МОТ, МОП и МКП. Программа ООН по окружающей среде (2008), стр. 11.
9. World Economic Outlook Database, МВФ: Вашингтон О.К. (сентябрь 2006 г.), см.: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2006/02/data/download.aspx.
10. Ecosystem and Human Well-being: Synthesis. Millennium Ecosystem Assessment (2005). стр. 1.
11. State of World Fisheries and Aquaculture 2008. Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) ООН (2009), стр. 30.
12. Charting our Water Future: Economic Frameworks to inform Decision Making. Мюнхен: Группа по водным ресурсам 2030. МакКинси и компания (2009), стр. 7.
13. FAOSTAT, 2009.
14. Адриан Миллер и Джоан С. Дэвис. Reducing Global Warming: The Potential of Organic Agriculture. Институт Родейля и FiBL (2009), стр. 1.
15. Global Forest Resources Assessment 2010: Main Report. Рим. Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) ООН (2010), стр. xiii.
16. Запуск инициативы «Города и изменение климата» и доклад на конференции. ООН-Хабитат (март 2009 г.), стр. 8.
17. Clinton Foundation Annual Report2009. Фонд Клинтона (2010), стр. 33. Критика этих цифр содержится в работе Д. Саттертвейта (2008), «Cities' contribution to global warming: notes or the allocation of greenhouse gas emissions», Environment and Urbanization, том 20, №2 стр. 539-549.
18. В 2009 году общее население Бразилии, Китая, Индии, Индонезии, Мексики, России и Южной Африки составляло 3,2 млрд человек, что равно почти половине всего населения Земли. Источник: Всемирный банк, Индикаторы мирового развития, 2010 г.
19. Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the 21st Century. Всемирный банк: Вашингтон, О.К. (2006), стр. 123.
20. Недавно (в Нагое, CBD C0P-10, октябрь 2009 г.) Всемирный банк совместно с ЮНЕП и другими партнерами объявил о глобальном проекте по «Оценке экосистем и учету богатства», который позволит группе развивающихся и развитых стран протестировать эту концепцию и создать набор пробных национальных инструментов учета, способных лучше отражать и оценивать различные аспекты устойчивого развития.
21. Модель «Т-21», используемая в главе об условиях, способствующих переходу к «зеленой» экономике.